王小魯:依法查處合村并居違法瀆職者 

6月27日,山東省召開美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)視頻會(huì)議。山東省委書記劉家義指出,強(qiáng)行拆遷損害群眾利益者,將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

劉家義強(qiáng)調(diào),決不能把民心工程搞成“民怨工程”,對(duì)正在實(shí)施但群眾意見較大的、正在研究準(zhǔn)備實(shí)施的、以及已經(jīng)研究尚未實(shí)施的,先一律暫停,進(jìn)行重新甄別。對(duì)不作為、慢作為、亂作為的,強(qiáng)行拆遷、損害群眾利益的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

6月28日,第三次中國(guó)城市百人論壇2020青年論壇上,中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員王小魯表示,當(dāng)前城鎮(zhèn)化的問題之一就是部分地區(qū)合村并居嚴(yán)重侵犯農(nóng)民利益。有些地方政府在城鎮(zhèn)化過程中,為了獲取土地收入和推高GDP而強(qiáng)推合村并居,強(qiáng)拆民居,嚴(yán)重侵犯農(nóng)民合法權(quán)益。

王小魯認(rèn)為,這種情況必須盡快制止并介入調(diào)查,對(duì)在這個(gè)過程中違法瀆職者要依法懲處,觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。如果上級(jí)政府官員把合村并居作為任務(wù)來推行,也應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。(據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者劉詩(shī)萌) 

6月29日,山東濱州市紀(jì)委、監(jiān)委官網(wǎng)發(fā)布處理決定:惠民縣馬店鎮(zhèn)在推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中,對(duì)省委、市委工作要求落實(shí)不到位,工作方法簡(jiǎn)單,沒有及時(shí)解決群眾困難,損害了群眾利益,存在形式主義官僚主義突出問題,負(fù)有直接責(zé)任,按程序免去 丁安玉 鎮(zhèn)黨委書記職務(wù);縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨委書記、局長(zhǎng)張永山被處以黨內(nèi)警告處分;惠民縣政府副縣長(zhǎng)高立珂,縣人大常委會(huì)主任李勇、副縣長(zhǎng)吳表輝分別責(zé)令作出深刻檢查。

山東菏澤牡丹區(qū)皇鎮(zhèn)街道辦事處皇鎮(zhèn)社區(qū)強(qiáng)拆多戶民居,牡丹區(qū)政府、皇鎮(zhèn)街道被法院判定“行政行為違法”且已生效,強(qiáng)拆一年有余,至今未給予被拆遷戶賠償。截止目前,尚未看到被問責(zé)報(bào)道。

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行政機(jī)關(guān)被法院判決確認(rèn)違法后應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?

近日,山東“合村并居”現(xiàn)象在網(wǎng)絡(luò)上引起了持續(xù)的爭(zhēng)議。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰、研究員呂德文等學(xué)者紛紛撰文,質(zhì)疑山東部分地區(qū)用強(qiáng)拆農(nóng)民房子的方式推行合村并居,損害了農(nóng)民的基本權(quán)利。

行政機(jī)關(guān)被法院判決確認(rèn)違法后應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任?

北京京師律師事務(wù)所趙延勇律師指出,行政機(jī)關(guān)被法院判決確認(rèn)行政行為違法雖然不導(dǎo)致行政行為自始被撤銷的法律效果,但是行政機(jī)關(guān)及其相關(guān)責(zé)任人依法要承擔(dān)多種法律責(zé)任。以目前比較普遍的征地拆遷案件為例說明,行政機(jī)關(guān)被確認(rèn)違法后,應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任:

行政賠償責(zé)任

根據(jù)《國(guó)家賠償法》第三條、第四條之規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任,此項(xiàng)賠償費(fèi)用由政府財(cái)政列支保障,被侵害人有權(quán)向侵權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng),如果侵權(quán)的行政機(jī)關(guān)不予賠償或者賠償數(shù)額偏低,被侵害人可以依法提起行政賠償訴訟。承擔(dān)了賠償責(zé)任的行政機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。

監(jiān)察處理

新的《中華人民共和監(jiān)察法》實(shí)行對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督監(jiān)察全覆蓋,行政機(jī)關(guān)的工作人員也不例外。行政機(jī)關(guān)的違法必然存在直接負(fù)責(zé)的主管人員及其直接責(zé)任人員的失職違法行為。

根據(jù)《監(jiān)察法》第四十五條規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,依法作出如下處置:

(一)對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員,按照管理權(quán)限,直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員,進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查,或者予以誡勉;

(二)對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分決定;

(三)對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問責(zé)決定,或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

由此可見,行政機(jī)關(guān)的行政行為被人民法院判決確認(rèn)違法后,必然有相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)受到監(jiān)察處理。

刑事責(zé)任

根據(jù)《監(jiān)察法》第三十五條:“監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào),應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的,應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。

《監(jiān)察法》第六十四條:“監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的;控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的,依法給予處理�！�

被侵權(quán)人依法有權(quán)向有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào),要求監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任。

根據(jù)《監(jiān)察法》第四十五條的規(guī)定:“監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,依法作出如下處置:對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚,證據(jù)確實(shí)、充分的,制作起訴意見書,連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

因此,行政機(jī)關(guān)工作人員有可能在違法行政之后承擔(dān)刑事責(zé)任,根據(jù)我國(guó)《刑法》的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)及其工作人員 違法行使職權(quán)有可能觸犯的罪名有:濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪,非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪等罪名。 

專家名片

王小魯,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員,曾任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所發(fā)展研究室主任、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體制改革》雜志主編,原《未定稿》主編。其研究范圍緊貼中國(guó)改革路徑:農(nóng)村包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、沿海地區(qū)開放、深圳特區(qū)發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革等。1968年北京到山西汾陽(yáng)插隊(duì)。