2020年3月30日,習(xí)近平總書記在浙江安吉縣考察。他來到安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)研,了解基層矛盾糾紛調(diào)解工作情況,與工作人員和辦事人員親切交流。習(xí)近平總書記指出,矛盾處理是一個國家、社會長治久安的一個基礎(chǔ)性工作。解決問題的宗旨,就是為人民服務(wù)。老百姓都能夠順心滿意,我們這個國家才能越來越好。

據(jù)《工人日報》(2019年6月1日 3版)報道,2018年,山東全省法院判決縣級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?dāng)≡V案件1531件,占比57.1%。

從敗訴行政管理范圍看,敗訴案件主要集中在違法建筑拆除、因土地征收產(chǎn)生的強制拆除、勞動與社會保障、集體土地征收、國有土地上房屋征收、公安行政、因房屋征收產(chǎn)生的強制拆除和工商管理等領(lǐng)域,以上8類案件占行政機關(guān)敗訴案件的72%。

據(jù)菏澤市××區(qū)居民吳天問(化名)反映,他們社區(qū)有八九戶的房子一年前被強制拆除,鄄城縣人民法院已判決區(qū)政府、綜合行政執(zhí)法局、街道辦行政行為違法,且已生效，至今未得到任何賠償和補償。

近期，有多位專家學(xué)者和社會不同階層屢屢對山東合村并居提出諸多質(zhì)疑，但不影響合村并居工作的深入推進。在原有違法強拆案件得不到及時、有效解決的基礎(chǔ)上,山東或在未來三五年內(nèi)迎來社會矛盾糾紛爆發(fā)小高點。

能否及時、有效化解這些社會矛盾糾紛,成為考驗山東地方政府社會治理的大智慧。

習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度,提出要“加快推進社會治理現(xiàn)代化,努力建設(shè)更高水平的平安中國”。社會治理現(xiàn)代化包括理念現(xiàn)代化、目標(biāo)現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、體制現(xiàn)代化、方式現(xiàn)代化、政策現(xiàn)代化、能力現(xiàn)代化等諸多方面,每一個方面都需要創(chuàng)新性思維、創(chuàng)造性推進。

創(chuàng)新、創(chuàng)造不易,他山之石來了——

5月13日,國家信訪局官網(wǎng)報道了浙江省的典型做法,可以給山東提供一些參考借鑒。

5月12日,浙江省縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作會議召開。會議指出,習(xí)近平總書記考察安吉縣中心時的重要指示精神,是對浙江加強縣級中心建設(shè)、推進社會治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革的充分肯定和極大鞭策,為做好縣級中心建設(shè)指明了努力方向、注入了強大動力。各地各有關(guān)部門要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會,進一步增強建好中心的思想自覺和行動自覺。

會議強調(diào),要堅持省委提出的“體現(xiàn)高水平、突出規(guī)范化、注重實效性”原則,圍繞變矛盾“中轉(zhuǎn)站”為問題“終點站”、變?nèi)罕姟巴�上跑”為干部“往下跑”、變業(yè)務(wù)“數(shù)字化”為全程“智慧化”的要求,按照第一年抓“起步”、第二年抓“鞏固”、第三年抓“提升”的進度,努力將縣級中心建設(shè)成又一個群眾滿意的社會公共服務(wù)平臺,成為浙江展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的重要方面。

 近日,浙江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《浙江省縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)指引(試行)》,進一步明確縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心的功能定位、管理制度,規(guī)范工作流程,同時對分類推進中心建設(shè)和加強組織領(lǐng)導(dǎo)作出要求。

附:

浙江省縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心

規(guī)范化建設(shè)指引(試行)

1、進一步明確中心功能定位

《指引》明確,中心是集信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解、社會治理事件處置、社會風(fēng)險研判等三個平臺為一體的現(xiàn)代化社會治理共同體。

·信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺

    提供接訪、訴訟、調(diào)解、勞動監(jiān)察仲裁、行政復(fù)議和公共法律等服務(wù),努力實現(xiàn)群眾信訪和矛盾糾紛化解“最多跑一地”,使中心真正成為老百姓遇到問題“找個說法”的地方。

·社會治理事件處置平臺

    一旦出現(xiàn)突發(fā)事件、群體性事件、公共安全事件等,中心可及時感知、快速響應(yīng),縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)同志可通過中心的指揮系統(tǒng)坐鎮(zhèn)指揮。

同時,中心負(fù)責(zé)對接指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“基層治理四平臺”和村(社區(qū))全科網(wǎng)格治理。

·社會風(fēng)險研判平臺

通過匯集社會治理信息和數(shù)據(jù),及時發(fā)現(xiàn)影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨勢性問題,研判分析轄區(qū)內(nèi)的平安建設(shè)和安全穩(wěn)定形勢,為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。

2、分類推進中心建設(shè)

《指引》指出,堅持從縣(市、區(qū))實際出發(fā),結(jié)合各地人口、面積、經(jīng)濟社會發(fā)展、矛盾糾紛狀況等,將各縣(市、區(qū))分為“三類地區(qū)”,在場地落實、人員進駐、機制集成等方面做到分類設(shè)置和推進。

·一類地區(qū):

經(jīng)濟總量大、外來人口多、矛盾糾紛多、信訪總量大的地區(qū),原則上整合縣級綜治中心、人民來訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、行政爭議調(diào)解中心、12309檢察服務(wù)中心、社會治理綜合指揮中心、統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺等線下線上工作平臺成建制入駐;采取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結(jié)合的方式,整合紀(jì)委監(jiān)委、政法委、信訪、法院、檢察院、公安、司法行政、民政、人力社保、衛(wèi)生健康、教育、建設(shè)、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、自然資源等部門力量進駐,積極吸引相關(guān)社會力量進駐,建設(shè)符合相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范的場所、場地和窗口。

·二類地區(qū):

實際管理人口數(shù)量不多且信訪矛盾糾紛總量相對不大的地區(qū)域區(qū),可在滿足基本功能設(shè)置的基礎(chǔ)上,有側(cè)重點、有針對性地選擇相關(guān)力量資源進駐。

·三類地區(qū):

山區(qū)、海島等人口少且信訪矛盾糾紛量小的地方,可視情整合相關(guān)平臺和力量集成辦公,主要通過運行機制和協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)建立部門(單位)“網(wǎng)點受理、線上流轉(zhuǎn)、機制化解”的社會矛盾糾紛調(diào)處化解模式。

3、進一步規(guī)范工作流程

《指引》通過做優(yōu)一窗受理、形成工作閉環(huán)、推進業(yè)務(wù)協(xié)同、強化上下對接等四個方面進一步規(guī)范了工作流程。

·做優(yōu)一窗受理中心

設(shè)立無差別受理窗口,“一個窗口”受理群眾提出的糾紛化解、信訪訴求、投訴舉報、法律咨詢、心理服務(wù)等各類事項。

對中心受理的事項,統(tǒng)一以“浙江省社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)”為入口,建立健全與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對接機制,準(zhǔn)確區(qū)分事項類型,分類流轉(zhuǎn)導(dǎo)入辦事程序。

·形成工作閉環(huán)

堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面,加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動和檢調(diào)對接,發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等非訴解決方式優(yōu)勢,努力把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前。

建立健全即接即辦、教育疏導(dǎo)、會商研判、協(xié)調(diào)辦事、公開監(jiān)督及評價、回訪等機制,優(yōu)化內(nèi)部流程,形成工作閉環(huán)。

定期安排領(lǐng)導(dǎo)干部參與接訪,提高對重大疑難糾紛和群體性糾紛實行聯(lián)合接訪、聯(lián)合調(diào)處、聯(lián)合督辦能力。

·推進業(yè)務(wù)協(xié)同

以“浙江省社會矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)”為樞紐,充分利用存量資源,發(fā)揮先發(fā)先建優(yōu)勢,有效整合和對接基層治理四平臺、浙江省統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報平臺、在線矛盾糾紛多元化解平臺(ODR) 、移動微法院、12309檢察服務(wù)平臺、人民調(diào)解大數(shù)據(jù)管理平臺、人社經(jīng)辦一體化平臺等應(yīng)用系統(tǒng),分步推進數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。

·強化上下對接

將中心的網(wǎng)絡(luò)和機制下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),構(gòu)建形成縣級中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“基層治理四平臺”、 村(社區(qū))全科網(wǎng)格上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的縣域社會治理體系,推動將社會矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層,實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立社會矛盾糾紛調(diào)處化解分中心事宜,由各市統(tǒng)籌、縣(市、區(qū))決策,省里不作具體規(guī)定。

4、進一步明確管理制度

《指引》進一步明確了管理制度,從協(xié)作配合制度、工作例會制度、情況報告制度、崗位管理制度四個方面提出要求。

·協(xié)作配合制度

各派駐部門(單位)要各司其職、密切協(xié)作,充分發(fā)揮職能作用,共同做好社會矛盾糾紛調(diào)處化解等工作。

建立健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“基層治理四平臺”、村(社區(qū))全科網(wǎng)格上下業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制,按需組建綜合性服務(wù)團隊,深入基層、深入群眾,進行點對點、面對面指導(dǎo)服務(wù)。

·工作例會制度

中心定期召開派駐部門(單位)工作例會,分析研判轄區(qū)內(nèi)社會矛盾風(fēng)險形勢,協(xié)調(diào)解決重要事項,增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性,為黨委、政府科學(xué)決策當(dāng)好參謀助手。

·情況報告制度

中心定期向本級黨委、政府及中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組報告運廠 行管理、需要協(xié)調(diào)解決的重大問題等情況,遇到重大案件、突發(fā)事件、緊急情況要隨時報告,并及時續(xù)報進展情況。

·崗位管理制度

中心根據(jù)功能設(shè)置相應(yīng)崗位,嚴(yán)格執(zhí)行工作人員崗位職責(zé)、日常管理、考核評價等制度。

各派駐部門(單位)工作人員原行政隸屬關(guān)系不變,派駐工作期間實行雙重管理考核機制,日常工作由中心實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度,業(yè)務(wù)工作接受原單位指導(dǎo)、管理。

定期組織開展群眾工作技能、法律知識和各類業(yè)務(wù)知識技能培訓(xùn)。

5、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

《指引》還就加強組織領(lǐng)導(dǎo)提出了具體要求,進一步明確省、市、縣三級黨委政府的職責(zé),分別成立縣級中心建設(shè)協(xié)調(diào)小組、指導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推動縣級中心建設(shè)。

·省級層面成立協(xié)調(diào)小組

成立省委建設(shè)縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心建設(shè)和質(zhì)效評價等相關(guān)工作。

 ①省委政法委牽頭組建工作專班,承擔(dān)省協(xié)調(diào)小組交辦的工作任務(wù)。

 ②省委政法委負(fù)責(zé)中心建設(shè)的總體設(shè)計、資源整合應(yīng)用和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落實工作。

    ③省信訪局負(fù)責(zé)中心日常運行與服務(wù)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

·市級層面成立指導(dǎo)小組

各市黨委成立縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)指導(dǎo)小組由黨委分管負(fù)責(zé)同志牽頭,政府辦公室(廳)、黨委政法委、黨委改革辦、信訪局、法院、檢察院、公安局、司法局、人力社保局、大數(shù)據(jù)局等部門(單位)參與,負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)中心建設(shè)相關(guān)工作。

各市黨委政法委牽頭組建工作專班,承擔(dān)市指導(dǎo)小組交辦的各項工作任務(wù)。

·縣級層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組

各縣(市、區(qū))黨委成立縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,由黨委主要負(fù)責(zé)同志或分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督中心建設(shè)、運行和管理工作。

縣(市、區(qū))中心可設(shè)置為縣(市、區(qū))黨委、政府直屬事業(yè)單位或作為整合相關(guān)資源和力量集中辦公的工作平臺,落實相應(yīng)工作力量,承擔(dān)社會矛盾糾紛調(diào)處化解、社會治理事件協(xié)調(diào)辦理和風(fēng)險研判、協(xié)調(diào)指揮等職責(zé)。

縣(市、區(qū))黨委政法委負(fù)責(zé)牽頭抓總,信訪局原則上整體入駐中心集中辦公,具體承擔(dān)中心的運行服務(wù)職能。

入駐中心各部門(單位)管理體制、法定職責(zé)保持不變。