陜西省旬陽縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的探索

一年又近尾聲，意味滿滿收獲，也孕育勃勃生機(jī)。在陜西省旬陽縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村村傳來分紅的好消息。近年來的探索實(shí)踐，讓農(nóng)民也能當(dāng)股民享受分紅在百姓心里由質(zhì)疑、觀望變?yōu)樾姆�口服，更多的百姓也自愿加入村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展征程中。

支部引領(lǐng)·村社合一既是思路，也是途徑，旬陽縣從起初的試點(diǎn)到全縣所有村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，在學(xué)習(xí)中交流、在改進(jìn)中優(yōu)化，步伐不止，探索未停。

２０１８年后半年，《關(guān)于推行“支部引領(lǐng)·村社合一”壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》一出臺(tái)，全縣壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作有了明確的行動(dòng)準(zhǔn)則，村級(jí)黨組織的政治優(yōu)勢(shì)與專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互通和聯(lián)系更為密切，縣委組織部、縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融等系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)力，激勵(lì)和優(yōu)惠政策，項(xiàng)項(xiàng)深得人心。

支部引領(lǐng)　凝心聚力

３０６個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，全部由黨支部書記擔(dān)任理事長(zhǎng)。全縣村級(jí)黨組織能夠如此步調(diào)一致，形成強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，源自旬陽始終堅(jiān)持通過選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，加強(qiáng)支部自身建設(shè)。

從建強(qiáng)過硬班子抓起。以提升村級(jí)黨組織組織力為重點(diǎn)，大力實(shí)施村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)軟弱渙散黨組織集中整頓，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)村干部帶領(lǐng)致富和經(jīng)營(yíng)管理能力培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)村基層干部“能人帶動(dòng)”工程，深化把農(nóng)村黨員、干部培養(yǎng)成發(fā)展能人，把發(fā)展能人培養(yǎng)成農(nóng)村黨員、干部，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙培雙帶”工作機(jī)制，為全縣推進(jìn)“村社合一”提供了人才保障。

蜀河鎮(zhèn)曼灣村黨支部書記何興成說：“自己先后在延安寶塔區(qū)干部教育培訓(xùn)基地、深圳市委黨校等參加過培訓(xùn)，每一次外出學(xué)習(xí)交流都會(huì)讓服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)群眾的信念更堅(jiān)定�！卑琢�鎮(zhèn)柳村社區(qū)的黨支部書記、金寨鎮(zhèn)寨河社區(qū)黨支部書記也紛紛表示：“參加過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村培訓(xùn)后，對(duì)于此項(xiàng)工作思路更明晰了�！倍鴧⒓舆^貧困村致富帶頭人及專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班的銅錢關(guān)鎮(zhèn)孫家坡村黨支部書記這樣說：“只有自己懂產(chǎn)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，群眾才會(huì)更信任更配合�！�

由村“兩委”領(lǐng)辦創(chuàng)辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，村黨支部牽頭制定村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，選舉產(chǎn)生理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，規(guī)范完善村級(jí)治理結(jié)構(gòu)。通過法定程序?qū)嵭须p向進(jìn)入、交叉任職，村黨支部書記兼任合作社負(fù)責(zé)人，村“兩委”成員兼任理事會(huì)成員，村監(jiān)委會(huì)主任擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席，引導(dǎo)村民推選有公心、有責(zé)任、有能力的村民代表參與集體經(jīng)濟(jì)管理，構(gòu)建起“兩塊牌子、一套人馬”組織架構(gòu)，既發(fā)揮好黨支部對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和合作社黨員的帶頭帶富作用，又按照合作社的章程作好運(yùn)行管理工作。

盤清家底　選準(zhǔn)路子

旬陽縣立足做大做強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為目的，堅(jiān)持市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)各村自身特色，長(zhǎng)短結(jié)合、因地制宜創(chuàng)辦各類合作社。經(jīng)過一年多的探索，在全縣總結(jié)推廣獨(dú)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、參股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)型、資金投入收益型、資產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)型、資源承包經(jīng)營(yíng)型、服務(wù)集體成員型六種有競(jìng)爭(zhēng)性、可持續(xù)性的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

各村黨支部盤清村集體所有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，吸引本地外出創(chuàng)業(yè)能人（企業(yè)家）返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、村組干部領(lǐng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取合作經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目聯(lián)建或打包租賃等形式，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。將集體所有的林地、耕地等資源，采取興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)集中經(jīng)營(yíng)或規(guī)范發(fā)包、流轉(zhuǎn)、入股其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體等形式，增加集體收益和群眾收入。在不改變土地使用性質(zhì)的條件下，引導(dǎo)群眾將土地、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社或委托流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

麻坪鎮(zhèn)由村烤煙生產(chǎn)合作社統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一種植，統(tǒng)一收購烘烤出售的“三統(tǒng)一”工廠化生產(chǎn)，煙稅縣鎮(zhèn)分成比例留鎮(zhèn)部分５０％煙稅，按照３：２：５的分配辦法直接返還給村集體經(jīng)濟(jì)組織、帶貧的能人大戶和種煙的貧困戶，從而壯大做實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)。

為使貧困戶實(shí)現(xiàn)短期快速增收，長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧，各村根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，探索推進(jìn)長(zhǎng)短產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

呂河鎮(zhèn)秦家塔村黨支部利用村內(nèi)電站水庫，組建合作社大水面養(yǎng)殖無污染的花鰱魚，吸納會(huì)員２７６戶，入股資金１３萬元，實(shí)現(xiàn)了貧困戶“戶戶入社”，合作社已累計(jì)經(jīng)營(yíng)收入７５萬元，股民每股分紅１３００元，村集體提留收入１０萬元，實(shí)現(xiàn)了集體受益、群眾增收。甘溪鎮(zhèn)劉家院村利用脫貧攻堅(jiān)中的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在村活動(dòng)室樓頂建設(shè)２０千伏光伏發(fā)電項(xiàng)目，目前積累２．４萬余元，１．２萬元用于２４戶貧困戶分紅，實(shí)現(xiàn)貧困戶和村集體長(zhǎng)久受益。

煙草、拐棗、魔芋、畜牧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)也通過集體發(fā)展的模式，讓更多群眾得到實(shí)惠。趙灣鎮(zhèn)王莊村黨支部領(lǐng)辦的盛康煙草合作社，２０１８年種植烤煙８０余畝，實(shí)現(xiàn)收益１９．８萬元，其中帶動(dòng)貧困戶６戶，實(shí)現(xiàn)戶均收益１萬余元，解決貧困戶就地務(wù)工２０余人，最高收入７０００余元，村集體收益當(dāng)年達(dá)到１．８萬元。

激勵(lì)保障　持久發(fā)展

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開持續(xù)的的鼓勵(lì)和激勵(lì)。旬陽縣探索把財(cái)政支持扶貧產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的項(xiàng)目資金“撥改投，投變股”，激起了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新的活力。

２０１９年以來，縣財(cái)政給每個(gè)貧困村（社區(qū)）下?lián)埽等f元資金，配置集體股和集體經(jīng)濟(jì)組織成員股。已有蘇陜協(xié)作扶貧資金、扶貧專項(xiàng)資金和煙草等行業(yè)扶持資金３０００余萬元投給村集體經(jīng)濟(jì)合作社，投入到具體的帶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，或者購置了烤爐、農(nóng)機(jī)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。利用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)運(yùn)行良好、管理規(guī)范、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的給予獎(jiǎng)勵(lì)�？h農(nóng)商銀行對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的集體經(jīng)濟(jì)組織和村領(lǐng)辦的合作組織，優(yōu)先提供信貸和融資支持，實(shí)行利率優(yōu)惠�？h委組織部與泰隆銀行合作，構(gòu)建“黨建＋金融”扶貧模式，選擇基礎(chǔ)條件好的鎮(zhèn)村和黨員戶試點(diǎn)，給予金融授信支持，實(shí)行貸款利率優(yōu)惠�？h市場(chǎng)監(jiān)督管理局簡(jiǎn)化集體創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)審批程序，為“村社合一”項(xiàng)目健康發(fā)展提供服務(wù)。

如何調(diào)動(dòng)村組干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性？旬陽也探索出了一套專屬辦法。依托村集體經(jīng)濟(jì)收益合理提高村組干部待遇補(bǔ)貼。對(duì)年度經(jīng)營(yíng)收益不超過２萬元的，全部用于補(bǔ)充村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和服務(wù)群眾專項(xiàng)支出，年度收益在２萬元以上的，實(shí)行“分段提取、累計(jì)補(bǔ)貼”方式，通過核算財(cái)務(wù)、制定方案、備案審批、發(fā)放補(bǔ)貼的程序，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村組干部的待遇進(jìn)行補(bǔ)貼。

一方面探索行之有效的辦法，另一方面也在宣傳教育引導(dǎo)廣大群眾自覺自愿參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來。發(fā)揮遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)等平臺(tái)作用，提供信息支持，有效解決合作社發(fā)展中的技術(shù)難題、信息瓶頸等。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，大張旗鼓地宣傳報(bào)道“村社合一”壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，營(yíng)造“村社合一”富民強(qiáng)村良好氛圍。被省委組織部作為全省優(yōu)秀第一書記系列專題片在全省發(fā)行的《養(yǎng)魚書記薛亞利》，就播出了呂河鎮(zhèn)秦家塔村原第一書記薛亞利發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的突出成績(jī)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大了，支部號(hào)召有人聽了，辦事也有人跟進(jìn)了，逐步扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)村“兩委”政治功能弱化、組織力不強(qiáng)的狀況，把更多的群眾緊緊地凝聚在了黨組織周圍，從而呈現(xiàn)出黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)的良性循環(huán)。目前，全縣實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零。（文 王春云　黃妮  責(zé)任編輯 杜宏偉）