淄博市周村區(qū)人民檢察院   朱倩   林倩

引言： 2022年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》首次以國(guó)家立法的形式調(diào)整家庭教育由“家事”上升為“國(guó)事”�！都彝ソ逃�促進(jìn)法》第49條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。”此外，我國(guó)2020年分別修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》第61條和《未成年人保護(hù)法》第118條均有責(zé)令未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)的相關(guān)規(guī)定。

據(jù)報(bào)道，在2020年檢察機(jī)關(guān)辦理涉未成年人案件中，流動(dòng)未成年人犯罪中所占比例超過一半。單親家庭、隔代監(jiān)護(hù)、留守兒童在性侵害未成年人犯罪被害人中占比超過20%�？梢�，在涉未成年人刑事案件中，監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)侵害等問題日益突出，成為未成年人保護(hù)工作中不容忽視的重要問題（1）。

一、涉罪未成年人家庭特別保護(hù)功能存在缺位現(xiàn)象

近年來，山東省淄博市周村區(qū)未成年人犯罪數(shù)量在連續(xù)下降趨于平穩(wěn)后又有所回升。有數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，淄博市周村區(qū)人民檢察院受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人5件5人，受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人13件19人。2019年至2022年，受理審查逮捕未成年犯罪嫌疑人16件18人，受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人40件57人。而在眾多未成年人犯罪案件，亦或是未成年人被害案件中，均暴露出監(jiān)護(hù)人在履行監(jiān)護(hù)職責(zé)中普遍存在履行不當(dāng)?shù)膯栴}。在辦案過程中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分未成年犯罪嫌疑人可能來自單親家庭或者父母長(zhǎng)期外出務(wù)工，亦可能因父母忙于生計(jì)、文化程度不高、經(jīng)濟(jì)收入較低、對(duì)未成年子女生活照料存在漏洞以及不重視親子陪伴導(dǎo)致情感表達(dá)和交流不暢，缺少有效溝通，使得家庭關(guān)系冷漠、家庭結(jié)構(gòu)不完整，這些都直接影響著未成年人的健康成長(zhǎng)。家庭是未成年人與社會(huì)聯(lián)系的最關(guān)鍵紐帶，而家庭關(guān)系的薄弱會(huì)導(dǎo)致未成年人連接社會(huì)的紐帶薄弱或破裂，最終導(dǎo)致犯罪。

現(xiàn)行法律明確要求對(duì)涉罪未成年人堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，實(shí)現(xiàn)涉罪未成年人的特別保護(hù)、優(yōu)先保護(hù)和全面保護(hù)。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，涉罪未成年人的父母等法定代理人有權(quán)依法參與刑事訴訟并承擔(dān)對(duì)涉罪未成年人的合法權(quán)益予以特別保護(hù)的責(zé)任。例如，在訊問和審判未成年人犯罪嫌疑人、被告人時(shí)到場(chǎng)，對(duì)附條件不起訴未成年人嚴(yán)加管教和配合監(jiān)督考察等，這既是家庭對(duì)涉罪未成年人應(yīng)承擔(dān)的特別保護(hù)義務(wù)，也是家庭監(jiān)護(hù)功能發(fā)揮的當(dāng)然內(nèi)容。在司法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)父母等法定代理人在履行對(duì)涉罪未成年人的特別保護(hù)義務(wù)方面未能充分發(fā)揮其應(yīng)有功能。

（一）訊問到場(chǎng)的落實(shí)情況不理想

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第二百八十一條的規(guī)定，對(duì)于未成年人刑事案件，在訊問和審判時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人到場(chǎng)。同時(shí)，根據(jù)《刑事訴訟法》相關(guān)規(guī)定，到場(chǎng)的法定代理人可以代為行使未成年人犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利。也就是說，法定代理人可以以本人名義行使法律規(guī)定的訴訟權(quán)利，如申請(qǐng)回避、委托辯護(hù)人或申請(qǐng)法律援助、申請(qǐng)變更或要求解除強(qiáng)制措施以及在未成年被告人最后陳述后進(jìn)行補(bǔ)充陳述等權(quán)利，從而更好地保障涉罪未成年人的訴訟權(quán)利及其他合法權(quán)益。

在日常辦案中，我們發(fā)現(xiàn)訊問未成年犯罪嫌疑人時(shí)法定代理人到場(chǎng)這一特殊保護(hù)功能在司法實(shí)踐中落實(shí)的情況并不理想，有15%的未成年人犯罪嫌疑人在接受訊問時(shí)其法定代理人并沒有到場(chǎng)。法定代理人無法到場(chǎng)，既有客觀原因，也有主觀原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是辦案機(jī)關(guān)聯(lián)系不上法定代理人；二是法定代理人因忙于生計(jì)，無法抽出時(shí)間，主動(dòng)放棄到場(chǎng)；三是法定代理人因路途遙遠(yuǎn)、交通不便而放棄到場(chǎng)。此外，也有法定代理人不愿到場(chǎng)、法定代理人的人身自由受限等其他原因。但無論法定代理人是出于何種原因而未能到場(chǎng)，客觀上均未盡到發(fā)揮家庭監(jiān)護(hù)功能的義務(wù)。

（二）對(duì)附條件不起訴未成年人的管教不嚴(yán)、配合監(jiān)督考察不力

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》第二百八十三條的規(guī)定，在附條件考驗(yàn)期內(nèi)，由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教，并配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。上述規(guī)定一方面要求監(jiān)護(hù)人對(duì)附條件不起訴未成年人嚴(yán)加管教，以落實(shí)其日常監(jiān)護(hù)責(zé)任，另一方面也明確監(jiān)護(hù)人負(fù)有協(xié)助檢察機(jī)關(guān)對(duì)附條件不起訴未成年人進(jìn)行監(jiān)督考察，以保證附條件不起訴未成年人在監(jiān)督考察期間嚴(yán)格遵守《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)要求的特別義務(wù)。但是，在司法實(shí)踐中，絕大多數(shù)的監(jiān)護(hù)人均沒有達(dá)到家庭監(jiān)護(hù)第一責(zé)任人的標(biāo)準(zhǔn)。有的監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年犯罪嫌疑人的違法行為漠不關(guān)心，直接表示“孩子無法管教，檢察機(jī)關(guān)自己看著辦”，拒絕配合檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督考察工作；有的監(jiān)護(hù)人過于溺愛、縱容甚至包庇未成年人的違規(guī)行為，無從落實(shí)監(jiān)督考察，效果大打折扣；有的監(jiān)護(hù)人采取“高壓策略”，切斷未成年人的一切外界交往，如此容易產(chǎn)生新的家庭矛盾或激化家庭沖突。

（三）家庭監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制不夠健全

一旦未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為甚至違法犯罪行為，其父母首先會(huì)將原因歸結(jié)為未成年人本人或外部環(huán)境等因素，而較少?gòu)钠浔O(jiān)護(hù)職責(zé)和家庭教育是否科學(xué)的角度進(jìn)行反思，有的父母雖然認(rèn)識(shí)到其教育子女的觀念和方法不科學(xué)、不恰當(dāng)，但較少主動(dòng)尋求家庭教育方面的培訓(xùn)與幫助（2）。  

因此，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦理涉及未成年人案件中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問題向涉案未成年人父母制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令，旨在促進(jìn)落實(shí)未成年人保護(hù)法律政策，充分發(fā)揮監(jiān)護(hù)人對(duì)涉案未成年人監(jiān)護(hù)管理作用，有效預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。檢察機(jī)關(guān)作為督促監(jiān)護(hù)令的發(fā)出主體，受到自身法律職能的限制，無法實(shí)時(shí)、密切地監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履職情況。實(shí)踐中，根據(jù)個(gè)案需求，檢察機(jī)關(guān)會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)支持體系介入，形成監(jiān)督合力，共同監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)管教育職責(zé)。但是，由于督促監(jiān)護(hù)令制度尚未納入法律體系，因此督促監(jiān)護(hù)令制度的運(yùn)行尚缺乏考核懲戒體系，仍以監(jiān)護(hù)人主動(dòng)履職為主。然而，對(duì)于本就缺乏監(jiān)護(hù)意識(shí)的監(jiān)護(hù)人來說，沒有監(jiān)督跟蹤程序，無法實(shí)時(shí)、密切地監(jiān)督監(jiān)護(hù)人的履職情況，最后督促監(jiān)護(hù)令的運(yùn)行很可能演變成一紙空文。

二、涉罪未成年人強(qiáng)制家庭教育勢(shì)在必行

目前我國(guó)關(guān)于未成年人犯罪處置的方式僅針對(duì)未成年人本人，尚未有專門針對(duì)涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人的責(zé)任形式，形成了“大人有病、小孩吃藥”的模式。然而，如果不改變家長(zhǎng)的不當(dāng)教育觀念和教育模式，不消除家庭不良因素，就難以徹底消除這些未成年人犯罪根源，進(jìn)而難以有效預(yù)防其再次犯罪。因此，在未成年人犯罪案件中，引入強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)迫在眉睫，通過讓問題家長(zhǎng)也承擔(dān)一定的法律責(zé)任來改善其家庭環(huán)境和家庭教育方式，方能從源頭預(yù)防未成年人再次犯罪，進(jìn)而更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年犯罪人“教育為主、懲罰為輔”的刑事政策。

（一）檢察機(jī)關(guān)合理介入涉罪未成年人家庭監(jiān)護(hù)教育的理論根據(jù)與實(shí)踐基礎(chǔ)

國(guó)家親權(quán)理論是強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)制度的法理依據(jù)。國(guó)家親權(quán)主義起源于中世紀(jì)的英國(guó)，由其衍生出的一項(xiàng)重要制度是通過司法干預(yù)和補(bǔ)充自然親權(quán)，具體表現(xiàn)為衡平法院代表國(guó)家來保護(hù)和照管“身心發(fā)生障礙的孤苦無依之兒童”，或者充當(dāng)代理父母履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者指定或監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)。該制度后來傳至美國(guó)，其適用范圍不斷擴(kuò)大，延伸至保護(hù)兒童不受虐待、疏忽或不遭受苛刻的承認(rèn)刑事司法體系，特別是以此為基礎(chǔ)建立了獨(dú)立的少年司法制度，影響深遠(yuǎn)�？梢�，就兒童群體來說，國(guó)家親權(quán)意味著國(guó)家是未成年人最高和最后的監(jiān)護(hù)人，得以父母般角色依兒童最大利益原則便宜行事。一方面，在未成年人得不到父母適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和顧管時(shí)，國(guó)家可以超越父母的親權(quán)，采取適當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行強(qiáng)行干預(yù)和保護(hù)，必要時(shí)由國(guó)家代為監(jiān)護(hù)。另一方面，國(guó)家為兒童的利益積極行事，促進(jìn)兒童福利事業(yè)，保障他們的教育、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)益，避免特殊兒童陷入困境（3）。為此，正如聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》第3條規(guī)定“關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮”，由此確立了兒童最大利益原則，我國(guó)作為公約簽署國(guó)，理應(yīng)遵守該原則。

在未成年人刑事司法領(lǐng)域保障實(shí)現(xiàn)兒童最大利益已成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在刑事檢察中，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化，就要借助適當(dāng)?shù)母深A(yù)措施，讓罪錯(cuò)未成年人脫離原來的罪錯(cuò)狀態(tài)，改善其行為及心理偏差，使之回歸正常生活。但是，強(qiáng)行割斷涉罪未成年人與監(jiān)護(hù)人之間的聯(lián)系與干預(yù)，由國(guó)家直接監(jiān)護(hù)既不符合“兒童最大利益”，也不能解決監(jiān)護(hù)失職與失誤的所有問題。相反，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位的監(jiān)護(hù)人進(jìn)行一定期限的教育，使其掌握科學(xué)教育觀念與方法，端正教育態(tài)度，在不脫離家庭監(jiān)護(hù)、割裂親子情感的基礎(chǔ)上改善親子關(guān)系并引導(dǎo)未成年人糾正惡行，不僅有利于增強(qiáng)國(guó)家監(jiān)護(hù)干預(yù)體系的層次化，也當(dāng)然符合兒童福利理念的要求。

（二）社會(huì)控制理論啟示對(duì)糾正罪錯(cuò)涉罪未成年人進(jìn)行親職教育是重要路徑

社會(huì)控制理論強(qiáng)調(diào)，犯罪是個(gè)人與社會(huì)的聯(lián)系薄弱或受到削弱的結(jié)果（4）。當(dāng)聯(lián)系薄弱時(shí)，會(huì)使對(duì)別人利益的敏感性缺乏，個(gè)人會(huì)為了私利毫無顧忌地犯罪；反之，珍惜與父母、朋友、鄰居等的聯(lián)系，對(duì)這種關(guān)系被破壞的恐懼會(huì)控制個(gè)人不去犯罪。依戀是社會(huì)聯(lián)系的構(gòu)成因素之一，而對(duì)父母的依戀排在第一位。與父母的感情聯(lián)系是犯罪的重要抑制因素，感情聯(lián)系越強(qiáng)烈，個(gè)人越可能考慮犯罪對(duì)感情聯(lián)系造成的損害，從而抑制其犯罪（5）。

相關(guān)研究表明，個(gè)體早年家庭依戀?gòu)?qiáng)度等非正式性社會(huì)控制對(duì)于個(gè)體持續(xù)或終止犯罪意義重大。依戀越強(qiáng)，表明父母等監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人進(jìn)行了有效監(jiān)控，因而能獨(dú)立預(yù)測(cè)未成年人個(gè)體情況，使其犯罪風(fēng)險(xiǎn)不斷降低。而未成年人的犯罪恰恰證明其與家庭的情感聯(lián)系淡薄，家庭教育欠缺，監(jiān)護(hù)人不能有效管束，這也表明社會(huì)對(duì)他們的控制能力較弱。這就要求檢察機(jī)關(guān)在對(duì)涉罪未成年人作出相關(guān)處理決定時(shí)，高度重視“依戀”在控制未成年人犯罪中的重要作用。應(yīng)通過采取親職教育等正式社會(huì)控制手段，強(qiáng)化個(gè)體與家庭之間的紐帶關(guān)系，引導(dǎo)家長(zhǎng)重視孩子的預(yù)防犯罪教育，間接增強(qiáng)未成年人的犯罪控制能力。

（三）檢察機(jī)關(guān)適時(shí)介入監(jiān)護(hù)干預(yù)具有法律依據(jù)

我國(guó)2020年新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》《未成年人保護(hù)法》以及2021年新出臺(tái)《家庭教育促進(jìn)法》，均有關(guān)于強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的規(guī)定。另外，我國(guó)《刑法》第17條對(duì)于因未達(dá)刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的未成年人，規(guī)定責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教。同時(shí)，我國(guó)《刑事訴訟法》第283條要求未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人對(duì)在附條件不起訴考驗(yàn)期內(nèi)的未成年犯罪嫌疑人加強(qiáng)管教。此外，我國(guó)《社區(qū)矯正法》第53條規(guī)定，未成年社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)。而《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》明確，檢察機(jī)關(guān)對(duì)遭受監(jiān)護(hù)人侵害以及監(jiān)護(hù)缺失的未成年人依法具有監(jiān)護(hù)干預(yù)與綜合保護(hù)職責(zé)。上述法律規(guī)定為構(gòu)建我國(guó)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)具體制度奠定了堅(jiān)實(shí)的規(guī)范基礎(chǔ)。

2021年5月31日，最高檢、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》指出要推動(dòng)涉案未成年人、失管未成年人的家庭教育指導(dǎo)。為全面落實(shí)上述工作意見，今年6月，淄博市周村區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、區(qū)關(guān)工委出臺(tái)適應(yīng)本區(qū)域?qū)嶋H情況的家庭教育指導(dǎo)工作意見，列明列細(xì)職責(zé)分工，指導(dǎo)、幫助和督促監(jiān)護(hù)人有針對(duì)性地糾正其監(jiān)護(hù)缺位問題。同時(shí)，在“逢案必查、全面監(jiān)督”的總體要求下，先形成全面、權(quán)威的調(diào)查評(píng)估報(bào)告，為督促監(jiān)護(hù)令擬定提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)；后區(qū)分個(gè)案監(jiān)護(hù)缺失成因，對(duì)癥施策、分類監(jiān)督，向監(jiān)護(hù)人提出兼具針對(duì)性和可行性的具體要求，以保障督促監(jiān)護(hù)令效果，從而提升辦案、保護(hù)、救助的延續(xù)性。

三、檢察機(jī)關(guān)探索構(gòu)建完善的強(qiáng)制家庭教育工作模式

 在司法實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)涉罪未成年人的監(jiān)護(hù)人受工作狀況或者異地生活等現(xiàn)實(shí)條件的約束，可能無法按時(shí)到場(chǎng)接受教育，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在實(shí)施方式上給予便利，在傳統(tǒng)的教育方式之外，淄博市周村區(qū)人民檢察院積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段讓監(jiān)護(hù)人更方便、快捷接受家庭教育指導(dǎo)。

（一）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)跟蹤家庭監(jiān)護(hù)履職情況

淄博市周村區(qū)人民檢察院積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，聯(lián)合公益組織對(duì)涉罪未成年人父母以遠(yuǎn)程微信課堂的形式開展家庭教育，為流動(dòng)涉罪未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人接受教育提供了可資借鑒的模式。同時(shí)，淄博市周村區(qū)人民檢察院研發(fā)的與法“童”行智慧未檢平臺(tái)，增設(shè)了家庭教育指導(dǎo)功能，并要求涉罪未成年犯罪嫌疑人的父母在平臺(tái)內(nèi)進(jìn)行用戶注冊(cè)，隨后為其發(fā)放家庭教育通行碼。該碼分紅綠黃三色，監(jiān)護(hù)人按時(shí)完成平臺(tái)內(nèi)家庭教育指導(dǎo)師推送的學(xué)習(xí)任務(wù)、及時(shí)對(duì)家庭教育的優(yōu)劣進(jìn)行階段性總結(jié)、有效履行督促監(jiān)護(hù)令職責(zé)的，通過后臺(tái)數(shù)據(jù)分析，家庭教育通行碼為綠碼，將有助于涉罪未成年人盡快完成監(jiān)督考察；如監(jiān)護(hù)人未按時(shí)完成平臺(tái)學(xué)習(xí)任務(wù)、未及時(shí)向平臺(tái)進(jìn)行階段性反饋家庭教育情況，平臺(tái)將根據(jù)情況對(duì)家庭教育通行碼實(shí)行動(dòng)態(tài)換色管理，并對(duì)紅碼的監(jiān)護(hù)人將啟動(dòng)訓(xùn)誡程序。監(jiān)護(hù)人完成課程學(xué)習(xí)后，檢察機(jī)關(guān)、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員要對(duì)教育效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估效果取決于兩方面的因素：其一，是否按照要求完成家庭教育的內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)，完成即達(dá)標(biāo)，這是外在的客觀判斷。其二，教育是否取得檢察機(jī)關(guān)的預(yù)期目的并讓接受教育的人有所收獲，即判斷家庭監(jiān)管能力是否達(dá)標(biāo)，這是內(nèi)在的主觀標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，參加者收獲教育的知識(shí)、能力等，即為達(dá)標(biāo)，反之，為不合格。實(shí)踐中，我們通過記錄參加者的學(xué)習(xí)態(tài)度、對(duì)參加者進(jìn)行“參加前－參加后”的測(cè)量和滿意度調(diào)查、設(shè)置階段性考核或調(diào)查問卷等過程評(píng)估以及與涉罪未成年人溝通等方式來進(jìn)行教育效果的主觀評(píng)價(jià)。當(dāng)同時(shí)滿足上述主客觀標(biāo)準(zhǔn)的要求，未檢部門正式結(jié)束對(duì)涉罪未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人的強(qiáng)制家庭教育。對(duì)于擬作出相對(duì)不起訴的未成年人，結(jié)合其他因素作出不予起訴的決定；對(duì)于附條件不起訴的未成年人，作出第二次不起訴決定以終結(jié)訴訟程序。

 借助“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)跟蹤家庭監(jiān)護(hù)涉罪未成年人情況，對(duì)被教育對(duì)象進(jìn)行“一人一碼”紅綠黃三色動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和后期監(jiān)護(hù)能力評(píng)估，能充分調(diào)動(dòng)監(jiān)護(hù)人參與學(xué)習(xí)的動(dòng)力，對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行教育矯治只能“治標(biāo)”，而對(duì)于其監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育指導(dǎo)間接地教育感化挽救涉罪未成年人才是根本。只有“標(biāo)本兼治”、雙管齊下，才能有效預(yù)防未成年人犯罪。

（二）聯(lián)合多方力量督促監(jiān)護(hù)人“依令履職”

檢察機(jī)關(guān)在適用督促監(jiān)護(hù)令時(shí)，應(yīng)充分進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，以掌握監(jiān)護(hù)人的實(shí)際情況。針對(duì)監(jiān)護(hù)能力較弱的個(gè)案，積極引入社會(huì)力量開展輔助監(jiān)護(hù)工作，將司法社工、未成年人所在地的社區(qū)組織或其他適合參與監(jiān)護(hù)工作的人員納入監(jiān)護(hù)輔助志愿者團(tuán)隊(duì)，并征求監(jiān)護(hù)人意見，由監(jiān)護(hù)輔助人在一定時(shí)期以結(jié)對(duì)子的形式介入監(jiān)護(hù)工作，引導(dǎo)家長(zhǎng)正確、充分地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。通過提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)來督促親子之間溝通交流，有效彌補(bǔ)監(jiān)護(hù)短板，幫助培養(yǎng)未成年人健康心理和健全人格。

為助力解決涉未成年人案件背后家庭監(jiān)管不力這一難題，淄博市周村區(qū)人民檢察院通過制發(fā)檢察建議的方式助推周村區(qū)公安分局形成“聯(lián)合訓(xùn)誡暨家庭教育指導(dǎo)”模式，讓督促干預(yù)與引導(dǎo)幫助雙向發(fā)力。周村區(qū)公安分局根據(jù)檢察建議的意見制定了《辦理涉未成年人案件訓(xùn)誡工作規(guī)范》，其相關(guān)規(guī)定明確要求對(duì)未成年人應(yīng)從刑事、民事等法律角度進(jìn)行聯(lián)合訓(xùn)誡，講解其行為的違法性及對(duì)其今后的影響。對(duì)監(jiān)護(hù)人發(fā)放“督促監(jiān)護(hù)令”，向其說明不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果和法律責(zé)任，并制定個(gè)性化家庭教育指導(dǎo)方案，從強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí)、更新教育理念、加強(qiáng)與孩子溝通交流等方面對(duì)家庭監(jiān)護(hù)提出要求，有針對(duì)性地督促監(jiān)護(hù)人有效履職，構(gòu)筑未成年人家庭保護(hù)的基礎(chǔ)防線。

（三）整合與統(tǒng)籌配置國(guó)家資源，落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)的兜底責(zé)任

為認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》相關(guān)要求，各部門精準(zhǔn)發(fā)力，改變了以往各單位各自發(fā)力的局面，創(chuàng)新確立了以司法辦案環(huán)節(jié)為落腳點(diǎn)，以各職能部門聯(lián)合發(fā)力為抓手的貫穿式、連續(xù)性、全鏈條家庭教育指導(dǎo)工作模式，促進(jìn)了司法保護(hù)與家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)等五大保護(hù)相互融通。 

借助淄博市周村區(qū)婦聯(lián)的家庭教育指導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、周村區(qū)關(guān)工委的五老志愿者們，為檢察工作中涉罪錯(cuò)未成年人的教育矯治和未成年被害人心理救助、法律援助等方面提供了強(qiáng)有力的社會(huì)力量支持。《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》會(huì)簽后，專家志愿者們結(jié)合司法辦案需要，協(xié)助司法機(jī)關(guān)制定個(gè)性化、類型化、全程式家庭教育指導(dǎo)課程，利用線上線下相結(jié)合的方式開展“一對(duì)一”、“一對(duì)多”家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人轉(zhuǎn)變觀念，彌補(bǔ)家庭教育缺失科學(xué)指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)問題。

隨著我國(guó)《家庭教育促進(jìn)法》的出臺(tái)以及《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂，我國(guó)已經(jīng)邁出了構(gòu)建強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)制度的關(guān)鍵一步，下一步任務(wù)主要是在推進(jìn)以上法律實(shí)施過程中，進(jìn)一步完善強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)的具體操作規(guī)則，最終建立完善的強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)法律制度。