山東省汶上縣號稱“千年佛都、儒釋圣地”。近年來，汶上縣人民法院積極探索“文化建院、文化興院”的路徑，堅持用當(dāng)?shù)厝寮液歪尲疑詈竦膫鹘y(tǒng)文化底蘊激勵法官、宣傳法治和指導(dǎo)實踐，科學(xué)管理，和諧司法，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法三項重點工作開展創(chuàng)新和實踐，注重將傳統(tǒng)的、和諧的司法理念滲透到審判和執(zhí)行實踐中去，先后創(chuàng)設(shè)了“巡回審判工作模式”和“真情對話工作機制”，積極營造了和諧司法的文化氛圍。

一、廉政文化和法院廉潔文化

廉政文化是人們關(guān)于廉潔從政的意識形態(tài)及其指導(dǎo)影響下所形成的根本制度、社會行為和物質(zhì)成果的總稱。而廉政文化建設(shè)則是建設(shè)社會主義先進文化的重要內(nèi)容，是新形勢下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一種新載體。 其靈魂是“為人民服務(wù)”“三個代表”重要思想和“執(zhí)政為民”。

法院廉潔文化既有廉政文化的共性，也有符合司法工作特點的個性，其價值觀是為民，公正，清廉，其中“為民”是本質(zhì)，“公正”是根本要求，“清廉”是內(nèi)在要求�！扒逭�廉潔，是法官政治堅定，思想純潔，忠于國家，忠于人民，忠于法律，忠于事實，公正司法的基礎(chǔ)和保障。法院廉潔文化是法院文化的重要組成部分，是落實法院各項制度與目標的思想保障，是確保法官遵守各種行為規(guī)范的自我約束。

二、我院文化建設(shè)的經(jīng)驗和做法

嚴刑峻法“治”出來的廉是他律，文化“養(yǎng)”出來的廉才是自律，是根植于靈魂深處的浩然正氣。近年來，汶上法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終堅定文化自信，聚焦審判執(zhí)行中心工作，著力推動政治文化、精神文化、審判文化、學(xué)識文化、行為文化、廉政文化、制度文化、物質(zhì)文化建設(shè)等特色文化，走文化聚院之路，為推進法院全面工作發(fā)展提供了強有力的精神動力和文化支撐，是全省法院首批確定的文化建設(shè)示范單位。

(一)黨建文化成為統(tǒng)領(lǐng)。建設(shè)過硬支部，規(guī)范黨組民主生活會，實現(xiàn)“批評與自我批評”常態(tài)化，發(fā)揮了黨支部的堡壘、示范作用。開展“喜迎十九大讀書會”“十九大黨課”等專題學(xué)習(xí)活動，把學(xué)習(xí)、實踐有機結(jié)合起來，把握新時代中國特色社會主義思想內(nèi)涵，提升個人政治修為。積極組織以“展黨員風(fēng)采、樹先鋒形象”為主要內(nèi)容的“主題黨員日＋”活動，“優(yōu)秀黨員崗”“法官志愿隊”“青年文明號”等爭創(chuàng)行動在全院上下紛紛推開，凝聚形成一個個以支部為單元的強有力的戰(zhàn)斗集體。豐富黨建文化載體，在辦公區(qū)建設(shè)黨建墻，使干警通過圖像、文字等直觀了解黨的光輝歲月，彰顯法院工作政治性，把“不忘初心、牢記使命”植入法院、法官靈魂。制作《黨旗引領(lǐng)·輝映天平》等以黨建為主題的宣傳片，高標準建設(shè)黨員活動室，定期在全院開展“四德模范”評選活動，通過加強黨建文化建設(shè)培養(yǎng)干警扎實的學(xué)風(fēng)、務(wù)實的作風(fēng)，成為匯聚全院干事創(chuàng)業(yè)生機活力、凝聚隊伍的戰(zhàn)斗力的重要統(tǒng)領(lǐng)。

(二)法院文化融入社會。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。這是法院加強文化建設(shè)的根本遵循和行動指南。汶上縣法院把法院文化融入“四個自信”大局之中，牢牢把握社會主義核心價值觀的文化內(nèi)涵和優(yōu)秀傳統(tǒng)要旨，正確認識依法治國與以德治國的關(guān)系，注重以司法手段促進思想道德領(lǐng)域突出問題的解決，充分發(fā)揮司法懲惡揚善的傳統(tǒng)功能。切實樹立司法導(dǎo)向，通過嚴格裁判標準，制裁違法行為，褒獎?wù)\信義舉，弘揚美德善行，打擊虛假訴訟，依法懲處規(guī)避執(zhí)行等活動和行為，推進司法公信、社會誠信建設(shè)，強化社會公眾的責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，會同社會力量合力構(gòu)建社會誠信體系。

(三)傳統(tǒng)文化孕育和諧。在中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，廉政文化是一筆極其豐厚的寶貴資源，傳遞著清明、公正、自律。汶上人文歷史悠久，傳統(tǒng)文化底蘊豐厚。汶上縣法院緊緊圍繞傳統(tǒng)文化與和諧司法，充分利用縣域獨特的文化資源，奏響和諧文化強音。

我院通過對轄區(qū)內(nèi)儒家和釋家傳統(tǒng)文化的精髓不斷地進行發(fā)掘和吸收，總結(jié)提煉出社會主義法治精神，并使之成為全院干警自覺堅持、共同遵守的價值取向，也正是在這種傳統(tǒng)的和諧和道德力量的真誠感召下，在科學(xué)而嚴密的管理教育及感化下，該院各項工作都取得了較好的成績，法官隊伍建設(shè)和審判、執(zhí)行及管理工作走在了全省的前列，尤其是在基層基礎(chǔ)建設(shè)和涉訴信訪工作中成績突出，先后在全省法院工作會議上作了典型發(fā)言，在全市法院千分制綜合考評中，連續(xù)七年位居第一。

在新建的訴訟服務(wù)大廳，與文化建設(shè)有關(guān)的設(shè)施隨處可見，大型銅質(zhì)浮雕，濃縮了汶上縣域的文化特色，汶河、佛塔、孔子赫然在目，走進審判區(qū)，調(diào)解室、和解室、客廳式審判庭、訴調(diào)對接中心等一應(yīng)俱全，“和好歌”“寬心話”及其他規(guī)章制度隨處可見，營造了濃濃的和諧、溫情的氛圍。院機關(guān)綜合大樓按照不同的樓層功能，“和、合、禮、信、義、仁”等為主題的文化氣息撲面而來，讓走進大廳的人們置身其中，感覺到了濃濃的文化氛圍。

 (四)廉政文化作為保障�；鶎臃ㄔ狐h風(fēng)廉政建設(shè)是法院隊伍建設(shè)的重要組成部分，廉正建設(shè)工作做得好壞，直接關(guān)系人民法院和法官在人民群眾中的形象，關(guān)系到審判工作服務(wù)黨的中心工作的職能作用的發(fā)揮。豐富廉政建設(shè)形式。組織開展多樣性活動，建設(shè)廉政文化長廊，干警自己書寫的《陋室銘》、《愛蓮說》等書法作品，以及梅蘭竹菊等繪畫作品掛滿廉政長廊，在春季、秋季定期組織職工趣味運動會、金秋健步行等有益身心健康的活動，大大增強隊伍聚合力。2016年啟動建設(shè)院史館，收集展出了建院以來的歷史實物、重大活動，展現(xiàn)汶上縣法院的發(fā)展歷程，把法院發(fā)展歷史、廉政建設(shè)成績用文字、實物、圖表、浮雕等直觀地展現(xiàn)出來，使全院干警了解院史、知史勵志、奮勇前進。

深入貫徹習(xí)近平法治思想，時常分析、研判反腐倡廉形勢，認真貫徹中央辦公廳《關(guān)于加強新時代廉潔文化建設(shè)的意見》，重點學(xué)習(xí)新修訂的黨員處分條例，有重點地把握政治紀律、政治規(guī)矩，有針對性地進行廉政誡勉談話，有目的性地開展廉政教育活動。

注重管理與文化理念的結(jié)合，在管理中植入文化基因，把管理的內(nèi)在要求轉(zhuǎn)化為自覺行動，賦予管理文化應(yīng)有的生機與活力。把審判辦公區(qū)建成廉政辦公區(qū)，提煉確立了“毅廉崇德·博學(xué)篤行·尚法致公”的院訓(xùn)，引導(dǎo)培養(yǎng)法官積極向上的情操和作風(fēng)，營造廉潔司法氛圍，提升干警思想境界。

汶上法院通過推進廉政文化建設(shè)，將廉政文化融入到法院各項工作中，持續(xù)增強干警廉潔司法意識、紀律規(guī)矩意識，持續(xù)增強崇廉尚儉正能量，在全院營造感恩奮進、拼搏趕超的強大氣場。

 “清風(fēng)徐來倡廉政，貪欲退去思為民�！睗夂竦姆ㄔ毫�政文化氛圍猶如和風(fēng)細雨，滋潤著汶上縣人民法院每一個干警的心，筑起了一道道拒腐防變的思想道德防線。

三、存在的主要問題及原因 

近年來，盡管我院大力加強廉政建設(shè)，取得了階段性成果。但是形勢仍然不容樂 觀，個別干警講經(jīng)濟，講人情，貪污受賄，徇私枉法等方面的違法違紀問題仍時有發(fā)生，給人民法院，人民法官的形象造成極大的損害。

(一)思想認識不到位。隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和發(fā)展，基層法院的審判和執(zhí)行工作任務(wù)越來越重，案多人少的矛盾尤為突出。有的分管院領(lǐng)導(dǎo)把主要精力都放在審判和執(zhí)行工作上，認為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀檢監(jiān)察部門的事，出現(xiàn)了“一手硬一手軟”等現(xiàn)象。而有的中層干部和干警卻認為自己只是普通的一名黨員干部，既無人事權(quán)又無財權(quán)，更無決策權(quán)，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，自己干好自己的審判執(zhí)行工作就行了，因而自己也放松了警戒。甚至有人認為“基層法院案件標的小，干警出現(xiàn)違法違紀的機會少”的錯誤認識。

 (二)宣傳教育不扎實。少數(shù)干警在教育方面存在一些模糊認識，認為警示教育像故事里的“故事”，對自己很遙遠的錯誤想法。以至于抓廉政教育缺乏積極性和主動性，一般是領(lǐng)導(dǎo)安排了才做，應(yīng)付交差，流于形式。

 (三)責(zé)任目標不明確。黨風(fēng)廉政責(zé)任制實施以來，盡管每年都層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，院長與分管領(lǐng)導(dǎo)簽，分管副院長與各庭室負責(zé)人簽，各庭室負責(zé)人與普通干警簽。但是責(zé)任條款過于籠統(tǒng)，內(nèi)容不明確，基本上都是上行下效，照抄照搬上級的相關(guān)規(guī)定，沒有真正結(jié)合本院的實際情況，也沒有根據(jù)不同的崗位、不同的部門、不同的對象、不同的特點來設(shè)置不同的內(nèi)容，造成責(zé)任書內(nèi)容空洞、責(zé)任模糊，一旦出現(xiàn)干警違法違紀情況，由于缺乏具體的責(zé)任追究辦法，使追究成為一句空話，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

 (四)考核方法不科學(xué)。盡管責(zé)任書中都規(guī)定了相應(yīng)的考核方法，如有的實行半年或年度考核，有的實行按季考核等等，但是，在現(xiàn)實中有的是責(zé)任書一簽了之，根本就沒有進行考核;有的由于脫離了本院的實際情況，考核內(nèi)容空洞，無法進行考核;有的是考核指標體系不科學(xué)，沒有科學(xué)統(tǒng)一的既能定性定量又方便操作的指標體系，考核程序也存在著問題，具體操作時隨意性較大，對考核對象難以作出精準的評判，這樣的考核結(jié)果往往不能令人信服。 

 (五)責(zé)任追究不徹底。在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究上仍然有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。主要是因為: 一是對紀檢監(jiān)察干部查辦案件缺乏理解和支持，總認為本院紀檢監(jiān)察干部查辦案件是自己跟自己過不去，對紀檢干部查案采取消極態(tài)度，不支持、不配合，甚至有抵觸情緒;二是由于目前信訪件較多，紀檢監(jiān)察部門把一部分精力放在接待來信來訪上，對查辦案件處于應(yīng)付狀態(tài);三是有的院領(lǐng)導(dǎo)存在“家丑不可外揚”的思想，怕問題暴露了會影響法院形象，所以存在著追究責(zé)任不徹底的現(xiàn)象。

四、加強和完善廉潔文化建設(shè)的對策及措施 

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系黨和國家的生死存亡，關(guān)系社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的興衰成敗，是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須予以高度重視。為認真貫徹落實“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，不斷加大自身反腐敗工作力度，切實推進法院黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保全面正確履行職責(zé)。

（一）依托資源優(yōu)勢，建設(shè)特色鮮明的廉潔文化。習(xí)近平總書記在曲阜考察時指出：對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規(guī)范，要堅持古為今用、推陳出新。建設(shè)廉潔文化，必須充分繼承弘揚當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，挖掘利用其中的廉潔元素開展廉潔教育。汶上號稱“千年佛都、儒釋圣地”，是廉潔文化建設(shè)的“源頭活水”。

家是最小國，國是千萬家。在中國傳統(tǒng)文化中，“家國天下”的情懷深入骨髓，“家風(fēng)教化”的觀念代代相傳。“不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)�！绷�(xí)近平總書記早已為新時代的家國之基做過如是闡述。

汶上古稱中都，歷史悠久，民風(fēng)淳樸。在這里，至圣先師孔子留下“路不拾遺、夜不閉戶”美談，明朝吏部尚書吳岳“為官有風(fēng)骨，清望冠一時”，明朝護國名將路迎“鐵肩擔(dān)道義，持中守正氣”……一代代汶上人世代相傳，留下了根植于血脈的文化積淀與精神信仰，成為汶上人最寶貴的精神財富。

“天下之本在國，國之本在家�！币�充分利用汶上縣家風(fēng)家訓(xùn)教育館作為全市首家以家風(fēng)家訓(xùn)為主題的教育基地的資源優(yōu)勢，圖文并茂地展現(xiàn)家風(fēng)家訓(xùn)的文化內(nèi)涵，以文化人，以德潤心，倡導(dǎo)廣大黨員干部群眾傳承好家訓(xùn)、樹立好家規(guī)、培育好家風(fēng)，形成淳正家風(fēng)、清明政風(fēng)和優(yōu)良民風(fēng)。

中華民族歷來注重家庭、家教、家風(fēng)。家風(fēng)正，則社風(fēng)淳，好的家風(fēng)可以引領(lǐng)人向上向善，不良的家風(fēng)則會敗壞社會風(fēng)氣�！鞍l(fā)揮家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)在提升黨員干部紀律規(guī)矩意識方面的作用，用本鄉(xiāng)本土的傳統(tǒng)歷史文化最容易被接受，最能達到潤物細無聲的效果。”

（二）構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并查的懲治和預(yù)防腐敗體系。反腐倡廉工作是一項綜合治理工程，既要有一套對以身試法的腐敗分子進行嚴厲懲處的機制，又要有一套切實有效的預(yù)防腐敗的防范機制，要堅持標本兼治，加大治本力度，從宣傳教育、制度建設(shè)、監(jiān)督體制、權(quán)力動作等方面著手，把一些問題化解在發(fā)生之初，消除在萌芽狀態(tài)。

進一步強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性和主體地位，把責(zé)任制納入基層法院黨組、領(lǐng)導(dǎo)干部的目標管理，與審判、執(zhí)行工作和法院隊伍建設(shè)緊密結(jié)合，做到一起部署，一起檢查，一起落實，一起考核。

加強法院的廉政建設(shè)，隊伍是基礎(chǔ)，制度是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。只有建立健全有關(guān)廉政方面的各項規(guī)章制度，靠制度去約束和管理干警，才能使干警自覺做到有章可循有章可依。 1、加強思想道德教育，筑牢拒腐防變的思想防線。繼續(xù)加強思想政治工作，廣泛開展黨性黨風(fēng)黨紀宣傳教育，要讓黨員干部“不愿腐敗”。 2、進一步建立健全制度，并貫徹執(zhí)行。按照“精簡機構(gòu)、改善機制、提高效能”的思路，建立一套完整規(guī)范的管理制度。同時，在執(zhí)行制度上要敢于強硬，鐵面無私。 3、狠剎“五股歪風(fēng)”，進一步落實“四不準”。法院按照縣委和縣紀委的要求，堅決杜絕“收送錢物”“跑官要官”“參與賭博”“大操大辦”及“違法辦案”。 4、全面推行財務(wù)、政務(wù)“兩公開”。要讓干警積極參與事務(wù)管理，決定重大事項，要廣泛征求意見，建立規(guī)范的議事規(guī)則。院辦和各庭室在財務(wù)、政務(wù)上要做到全面規(guī)范公開，主動接受群眾的監(jiān)督，提高透明度。

（三）培育一支廉潔高效的法官隊伍。高質(zhì)量、高效率地完成審判工作任務(wù)必須靠高素質(zhì)的法官隊伍，而建設(shè)高素質(zhì)的法官隊伍又離不開加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，兩者相輔相成，互相促進。結(jié)合隊伍教育整頓組織開展形式多樣的反腐倡廉警示教育活動，觀看警示教育片、參觀警示教育基地、講廉政黨課、運用身邊案例教育身邊干警、觀摩大案要案、個別約談等方式，警鐘長鳴，促使干警自省反思，不斷增強廉潔自律意識。集中整治審判執(zhí)行中不規(guī)范、不公平、不文明、不廉潔、作風(fēng)不端正等突出問題，努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的九法鐵軍。

（四）建立常態(tài)化的警示教育機制。領(lǐng)導(dǎo)班子、各部門負責(zé)人作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，既以身作則，又管理好分管部門的干部隊伍，做到常提醒、常教育，防止出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。深入開展“三個規(guī)定”突出問題專項整治，引導(dǎo)干警如實填報正常程序和非正常程序的干預(yù)、插手、過問案件的情況，依托人民法院“三個規(guī)定”記錄報告平臺，做到隨時報告和每月報告。

以開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”學(xué)教整改活動為重點，加強對最高人民法院有關(guān)審判、執(zhí)行等工作紀律方面規(guī)定的學(xué)習(xí)，強化干警司法為民的宗旨意識，增強職業(yè)道德意識和法院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的問題及對策制意識；要注重教育的針對性和實效性。通過開展黨員先進性談心活動，了解干警在黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的各種模糊和錯誤認識，從世界觀、人生觀、價值觀入手，有針對性地開展教育活動；通過走訪活動了解情況，結(jié)合群眾反映的熱點、難點問題，開展自查自糾，抓好紀律作風(fēng)專項教育整頓活動，增強黨風(fēng)廉政教育的效果；要抓好三個結(jié)合。即抓好集中教育與經(jīng)常性教育、組織教育與家庭教育、黨風(fēng)廉政教育與法官職業(yè)道德教育的結(jié)合，真正使教育抓出成效。 

作者│ 康廣海   作者單位│山東省汶上縣人民法院監(jiān)察室  來源│國訓(xùn)網(wǎng)-國訓(xùn)頻道   執(zhí)編│張心闊   主編│孫廷友    編審│杜宏偉 張濤   總編審│張振民   通聯(lián)│aiguojiaoyu@qq.com