2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》于2月23日正式發(fā)布。文件圍繞深化農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村振興作出系統(tǒng)部署。 整體框架可概括為“兩個持續(xù)、四個著力”：即持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果；著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，著力推進鄉(xiāng)村建設，著力健全鄉(xiāng)村治理體系，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。

一、糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

2025年中央一號文件對糧食安全與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)部署，體現(xiàn)了國家在保障糧食安全和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的堅定決心。以下是相關內(nèi)容的解讀：

（一）糧食安全

“端牢中國飯碗，確保糧食安全”。糧食安全是2025年中央一號文件的核心任務之一，文件明確提出要“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，確保國家糧食安全。

保障國家糧食安全是一個永恒課題，2024年我國糧食產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，糧食安全根基更加堅實，糧食產(chǎn)量站上新臺階之后，也絲毫不能放松糧食生產(chǎn)。

1. 產(chǎn)能提升：文件強調(diào)深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)；同時，鞏固大豆擴種成果，推動棉糖膠等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。

2. 耕地保護：堅持“藏糧于地、藏糧于技”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，持續(xù)整治侵占耕地等問題，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。此外，文件提出高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點。

3. 政策支持：落實稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策。同時，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。

4. 市場調(diào)控：文件提出完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場價格，防止出現(xiàn)賣糧難，防止谷賤傷農(nóng)。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和糧食安全的重要支撐。2025年中央一號文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，強調(diào)通過科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1. 科技創(chuàng)新驅(qū)動：文件提出利用生物育種、無人機技術、人工智能、數(shù)字技術等新興技術，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，打造智慧農(nóng)業(yè)體系。例如，推進農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關，發(fā)展低碳農(nóng)機、碳捕集農(nóng)業(yè)等綠色技術。

2. 要素深度融合：強調(diào)先進生產(chǎn)要素的集聚，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字孿生系統(tǒng)、AI算法支持等技術，提升農(nóng)業(yè)智能化水平。

3. 產(chǎn)業(yè)融合升級：文件提出推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)。同時，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）政策保障

為確保糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)，文件從政策、資金、技術等多方面提供了保障措施：

1. 財政與金融支持：創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機制，發(fā)揮財政杠桿作用，引導金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。

2. 土地制度改革：推進農(nóng)村土地制度改革，擴大第二輪土地承包到期后再延長30年的試點范圍，確保土地承包關系穩(wěn)定。

3. 全鏈條節(jié)糧減損：文件提出健全糧食和食物節(jié)約長效機制，持續(xù)推進全鏈條節(jié)糧減損，形成節(jié)約糧食的社會風尚。

2025年中央一號文件通過強化糧食安全保障和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實基礎。文件不僅明確了糧食安全的底線任務，還通過科技創(chuàng)新和政策支持，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)模式向高質(zhì)量、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了強有力的支撐。

二、農(nóng)村土地制度改革

中央一號文件明確提出深化農(nóng)村土地制度改革，聚焦“三塊地”（承包地、宅基地、集體建設用地）的改革任務，以進一步完善農(nóng)村土地制度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動鄉(xiāng)村振興。以下是文件中關于農(nóng)村土地制度改革的主要內(nèi)容和政策要點：

（一）承包地改革

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，文件強調(diào)穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年的試點工作。具體措施包括：

1.擴大試點范圍：在2024年試點基礎上，擴大第二輪土地承包到期后再延長30年試點范圍，并進一步擴大整省試點范圍，確保承包土地總體穩(wěn)定順延。

2.化解矛盾糾紛：妥善處理延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

3.政策延續(xù)性：這是繼2024年中央一號文件要求啟動整省試點后的接續(xù)性部署，彰顯了中央對這項工作的有計劃、有步驟、分階段的考量。

（二）宅基地改革

宅基地改革的核心是確權登記和盤活利用，同時明確政策紅線：

1.確權登記：推進“房地一體宅基地確權登記頒證”，確保宅基地產(chǎn)權清晰。

2.盤活利用：探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。

3.政策紅線：明確禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房和宅基地，禁止退休干部到農(nóng)村占地建房，嚴守土地公有制底線。

（三）集體建設用地改革

文件提出有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，重點包括：

1. 入市改革：完善集體和農(nóng)民的利益分配關系，健全收益分配和權益保護機制；確保農(nóng)民和集體的合法權益得到保障，確保建設用地存量入市并嚴格控制增量。

2.用地保障：省級土地利用年度計劃安排至少5%的新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。

（四）政策紅線與底線

為確保改革有序推進，文件明確了以下紅線和底線：

1.耕地保護：嚴格耕地總量管控，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡。

2.集體經(jīng)濟發(fā)展：不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務。

（五）改革目標與意義

深化農(nóng)村土地制度改革旨在通過穩(wěn)定土地承包關系、盤活閑置資源、保障農(nóng)民權益，進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。

總體來看，2025年中央一號文件在農(nóng)村土地制度改革方面體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和創(chuàng)新性，通過完善土地制度，為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的制度保障。

三、農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2025年中央一號文件將“農(nóng)民增收與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為鄉(xiāng)村振興的重要任務，提出了一系列具體舉措，旨在通過壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制、拓寬增收渠道等方式，推動農(nóng)民收入持續(xù)增長，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)

文件強調(diào)要著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟融合發(fā)展。具體措施包括：

1. 發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)：立足資源稟賦，因地制宜發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2. 培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)：鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、文化體驗等新興產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合。

3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局：科學制定縣域富民產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，集中資源建設一批帶動力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（二）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制

文件提出要健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。具體措施包括：

1. 利益聯(lián)結(jié)模式：通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

2. 規(guī)范社會投資：引導社會資本投資農(nóng)業(yè)領域，健全風險防范機制，防止侵害農(nóng)民利益。

（三）拓寬農(nóng)民增收渠道

文件從多方面部署拓寬農(nóng)民增收渠道，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長：

1. 家庭經(jīng)營與庭院經(jīng)濟：引導農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，如庭院經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟。

2. 穩(wěn)崗就業(yè)與以工代賑：擴大以工代賑項目實施規(guī)模，支持農(nóng)民工就近就業(yè)，推動工資支付保障制度全面覆蓋。

3. 數(shù)字鄉(xiāng)村行動：實施數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動，提升農(nóng)民增收的數(shù)字化水平。

（四）鞏固脫貧攻堅成果

文件提出要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧：

1. 防止返貧監(jiān)測：優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，提升監(jiān)測效率，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預。文件提出及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入幫扶，建立分層分類幫扶制度，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

2. 幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效：分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)，確保其成為帶動農(nóng)民增收的富民產(chǎn)業(yè)。

（五）政策支持與保障

1. 財政與金融支持：加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強化就業(yè)服務和勞務協(xié)作。

2. 鄉(xiāng)村建設與公共服務：統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設，提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

通過上述舉措，2025年中央一號文件為農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了明確的政策指引，進一步夯實了鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了有力支撐。

四、鄉(xiāng)村建設與治理

2025年中央一號文件對鄉(xiāng)村建設與治理提出了明確要求和具體部署，旨在通過提升鄉(xiāng)村基礎設施水平、完善公共服務體系、加強生態(tài)環(huán)境治理以及健全鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村全面振興，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（一）鄉(xiāng)村建設

1. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局：

文件強調(diào)順應人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務一體化�？h級國土空間規(guī)劃要發(fā)揮空間統(tǒng)籌和要素保障作用，合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序。

2. 提升基礎設施和公共服務水平：

• 推動城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村公路提升、農(nóng)村電網(wǎng)改造、電信服務升級等基礎設施建設，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。

• 加強農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵建設公共充換電設施。

• 提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務水平，特別是針對“一老一小”等重點人群的實際需求。

• 文件強調(diào)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規(guī)模學校，同時推動農(nóng)村基礎設施“硬件”和公共服務“軟件”協(xié)同發(fā)展。

3. 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

• 持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，包括農(nóng)村改廁、生活污水治理、垃圾處理和村莊綠化。

• 加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進“三北”防護林工程、鹽堿地驅(qū)“鹽”化“堿”、長江十年禁漁等生態(tài)保護措施。

（二）鄉(xiāng)村治理

1. 加強基層黨組織建設

文件提出深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，強化基層黨組織的領導能力，保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。

2. 整治形式主義，減輕基層負擔

• 全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核，清理整合面向基層的政務應用程序。

• 持續(xù)整治“指尖上的形式主義”，推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理。

3. 推進文明鄉(xiāng)風建設

• 實施文明鄉(xiāng)風建設工程，推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，深化移風易俗。

• 加強農(nóng)村文化服務供給，推動傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護。

4. 創(chuàng)新治理方式

文件強調(diào)運用現(xiàn)代信息技術手段賦能鄉(xiāng)村治理，提高農(nóng)村事務處理的效率和透明度。

(三)政策目標與意義

健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平。通過鄉(xiāng)村建設和治理的系統(tǒng)部署，文件旨在實現(xiàn)鄉(xiāng)村基礎設施現(xiàn)代化、公共服務均等化和生態(tài)環(huán)境宜居化，同時通過黨建引領和基層治理創(chuàng)新，提升鄉(xiāng)村治理效能，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

五、科技創(chuàng)新與要素保障

2025年中央一號文件將“科技創(chuàng)新”與“要素保障”作為推動鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，提出了多項具體措施，旨在通過科技賦能和要素優(yōu)化配置，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(一) 科技創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村發(fā)展

1. 首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”

文件強調(diào)以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。這一概念包括生物育種、無人機技術、人工智能、數(shù)字技術等新興技術的應用，旨在通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量的雙重飛躍。

2. 強化農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)培育

文件提出培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)，推動科研機構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，加速農(nóng)業(yè)科技的產(chǎn)業(yè)化應用。這一舉措標志著農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新正從政府主導向企業(yè)和市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

3. 推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展

文件支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術應用場景，推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進適用農(nóng)機裝備的研發(fā)和應用。

4. 科技創(chuàng)新助力鄉(xiāng)村治理

文件提出利用信息技術手段提升鄉(xiāng)村治理水平，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的精細化和智能化，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

(二) 要素保障優(yōu)化配置

1. 強化要素保障和優(yōu)化配置體制機制

文件提出著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，推動人才、資金、技術等要素向農(nóng)村流動。通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投融資機制，引導金融和社會資本更多地投入鄉(xiāng)村建設。

2. 激活農(nóng)村要素市場

文件強調(diào)通過體制機制創(chuàng)新盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，推行“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，促進農(nóng)村要素自由流動和優(yōu)化配置。

3. 加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障

文件提出在確保耕地保護任務不降低的前提下，穩(wěn)妥有序退出不穩(wěn)定耕地，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間支持。

(三) 政策目標與意義

通過科技創(chuàng)新和要素保障，文件旨在推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的附加值和核心競爭力。同時，通過優(yōu)化要素配置，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度和資源保障。

總體來看，2025年中央一號文件通過科技創(chuàng)新和要素保障的系統(tǒng)部署，為鄉(xiāng)村全面振興提供了明確的方向和有力的支撐，推動農(nóng)業(yè)強國建設邁上新臺階。

六、政策延續(xù)與創(chuàng)新

2025年中央一號文件在延續(xù)近年來“三農(nóng)”工作核心框架的基礎上，進一步深化改革創(chuàng)新，在改革深度與系統(tǒng)性上顯著升級，為鄉(xiāng)村全面振興提供了更具操作性的行動框架。通過量化目標和創(chuàng)新機制，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

（一）政策延續(xù)

1. 核心任務的延續(xù) 

2025年中央一號文件繼續(xù)圍繞“兩個確保”和“三個提升”的核心任務展開，即確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，以及提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平。這些任務已成為近年來推進鄉(xiāng)村全面振興的總框架和總綱領。

2. 鞏固脫貧攻堅成果

文件強調(diào)要持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線，通過完善防止返貧監(jiān)測幫扶機制，提升幫扶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，確保脫貧人口穩(wěn)定增收。

3. 糧食安全保障

文件延續(xù)了對糧食安全的高度重視，提出繼續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力，推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，穩(wěn)定糧食播種面積，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

4. 鄉(xiāng)村建設與治理

文件繼續(xù)強調(diào)提升鄉(xiāng)村建設水平，包括優(yōu)化農(nóng)村基礎設施和公共服務，改善農(nóng)村人居環(huán)境，同時推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）政策創(chuàng)新

1. 突出科技創(chuàng)新引領

文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，強調(diào)以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，推動智慧農(nóng)業(yè)、生物育種、低空經(jīng)濟等前沿技術在農(nóng)業(yè)中的應用。同時，提出培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)，推動科研機構(gòu)與企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

2. 深化農(nóng)村改革

文件聚焦農(nóng)村土地制度改革，提出擴大第二輪土地承包到期后再延長30年的試點范圍，推進宅基地“三權分置”改革，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)的盤活利用。此外，文件還強調(diào)健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。

3. 創(chuàng)新投融資機制

文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，引導金融體系集中發(fā)力，支持金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設施抵押融資貸款等，以解決鄉(xiāng)村建設的資金瓶頸。

4. 鄉(xiāng)村治理機制創(chuàng)新

文件強調(diào)利用科技手段提升鄉(xiāng)村治理效能，建設智慧鄉(xiāng)村平臺，推廣智能化公共服務設施。同時，提出推進農(nóng)村移風易俗，綜合治理高額彩禮、大操大辦等突出問題。

5. 城鄉(xiāng)融合發(fā)展

文件圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出多項改革舉措，包括深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，推動進城農(nóng)民享受城市公共服務，同時保障其在農(nóng)村的土地權益。

2025年中央一號文件在延續(xù)近年來“三農(nóng)”工作核心任務的基礎上，進一步深化改革創(chuàng)新，突出科技創(chuàng)新引領和要素保障優(yōu)化，為鄉(xiāng)村全面振興提供了更具操作性的行動框架。這些政策創(chuàng)新不僅為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入了新動力，也為應對當前復雜多變的國際環(huán)境提供了堅實的“三農(nóng)”基礎。

七、破題、賦能與托底

總體來看，2025年中央一號文件，圍繞鄉(xiāng)村“硬設施”和“軟環(huán)境”建設，以“改革”破題、以“科技”賦能、以“民生”托底，為推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，提供了明確的方向和強有力的支撐。

（一）以“改革”破題

改革是推動鄉(xiāng)村振興的核心動力。2025年中央一號文件在多個領域提出了深化農(nóng)村改革的舉措，突破體制機制障礙，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。具體體現(xiàn)：

1.土地制度改革：文件繼續(xù)推進農(nóng)村土地制度改革，包括擴大第二輪土地承包到期后再延長30年的試點范圍，探索宅基地“三權分置”的有效實現(xiàn)形式，以及推進集體經(jīng)營性建設用地入市等。這些改革舉措旨在優(yōu)化土地資源配置，保障農(nóng)民土地權益，同時為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

2.農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革：通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，增強集體經(jīng)濟實力，為鄉(xiāng)村建設提供資金支持。

3、要素市場化配置改革：文件強調(diào)健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制，推動人才、資金、技術等要素向農(nóng)村流動，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

通過改革，可以激活農(nóng)村的資源要素，釋放農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

（二）以“科技”賦能

科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競爭力。2025年中央一號文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，強調(diào)通過科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。具體體現(xiàn)：

1、農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：文件首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，聚焦生物育種、智慧農(nóng)業(yè)、低空經(jīng)濟等前沿領域，推動農(nóng)業(yè)科技向高端化、智能化、綠色化和農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。例如，利用生物技術、航天工程育種技術等培育優(yōu)良品種，通過智慧農(nóng)業(yè)技術實現(xiàn)精準高效的種植和養(yǎng)殖。

2、農(nóng)業(yè)科技推廣：文件提出加強農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣，完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，推動新技術、新模式在農(nóng)村廣泛應。以助力我國首發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)快速啟動、穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)推進。

3、數(shù)字鄉(xiāng)村建設：推進數(shù)字技術在農(nóng)村的普及應用，包括農(nóng)村電商、智慧物流、數(shù)字政務等，提升農(nóng)村信息化水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

科技賦能不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。

（三）以“民生”托底

鄉(xiāng)村振興的最終目標是改善農(nóng)民生活、提升農(nóng)民福祉。2025年中央一號文件在鞏固脫貧攻堅成果、保障農(nóng)民收入、提升農(nóng)村公共服務等方面作出了系統(tǒng)部署。具體體現(xiàn)：

1、鞏固脫貧攻堅成果：文件強調(diào)及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入幫扶范圍，建立分層分類幫扶制度，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

2、農(nóng)民增收：通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、推廣以工代賑等方式，促進農(nóng)民就地就業(yè)增收。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，保障農(nóng)民種糧收益。

3、農(nóng)村公共服務：文件提出優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規(guī)模學校；推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平；加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

4、糧食安全與民生保障：文件將糧食安全作為重要任務，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，保障國家糧食安全，同時也為農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供基礎支撐。

以“民生”托底，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興“以人民為中心”“全心全意為人民服務”的發(fā)展理念，確保農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興過程中有更多的獲得感、幸福感和安全感。

2025年中央一號文件通過“改革”破題，突破體制機制障礙；以“科技”賦能，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；以“民生”托底，保障農(nóng)民生活福祉。這三者相輔相成，為推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供了堅實基礎。一號文件不僅是政策指導、戰(zhàn)略部署、更是行動綱領，為“三農(nóng)”發(fā)展指明了前進方向、注入了巨大動力、奠定了強大后勁。

作者簡介：

杜剛：泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才、齊魯文化之星，現(xiàn)任山東省齊魯文投產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司董事、中外科技文化藝術交流（煙臺）開發(fā)中心主任、山東好德國學文化產(chǎn)業(yè)有限公司黨支部書記等職。

來源：新中華報-中國紅新聞  編輯：張媛  責任編輯：杜軍亭  編審：林鑫  總編審：杜宏偉  電子信箱：xinhuatop@163.com  監(jiān)督電話：18600170631