“嵩山生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)中心面對農(nóng)村人口大量流失、部分農(nóng)房處于長期無人居住以及推動鄉(xiāng)村振興土地要素受限等現(xiàn)狀，深入開展三權(quán)分置改革，創(chuàng)新運行模式，打造了涵蓋“古村石韻·寫意黃谷”“樂活泉頭”等9個村落的鄉(xiāng)愁經(jīng)濟示范帶，有效提升了農(nóng)村土地資源利用效率和農(nóng)民收入水平，鄉(xiāng)村發(fā)展活力明顯增強。這一成功經(jīng)驗日前被山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)文全省推廣�！�10月23日霜降當日，山東省臨朐縣嵩山生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)中心黨委書記王楷介紹說。

嚴格規(guī)范責任，讓各方主體權(quán)益“明起來”　

具體實施中，嵩山生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)中心突出政府領(lǐng)導，凝聚組織力量。制定出臺《農(nóng)村閑置房屋三權(quán)分置改革實施方案》，建立“中心統(tǒng)籌指導、村具體組織實施、社會廣泛參與”的工作體制，組建中心三權(quán)分置改革工作推進專班，建立聯(lián)席會議制度，抽調(diào)專人聯(lián)合辦公，全面統(tǒng)籌改革工作。突出村民主角，凝聚民心民力。淹子嶺、小黃谷等11個試點村全部成立三權(quán)分置改革領(lǐng)導小組，明確工作分工，先后組織召開黨員、群眾代表動員會20多次，開展政策解讀40多次，征求意見建議110多條，全力支持村民采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅。突出社會參與，集聚改革動能。積極支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵有實力、有意愿、有責任的企業(yè)或新嵩山人有序參與盤活利用工作，累計招引項目9個、資金1.4億元，年實現(xiàn)收入2700萬元，有力推動了城鄉(xiāng)融合，豐富了村莊文化，形成了多方參與、合作共贏的良好局面。

探索運營五種模式，讓農(nóng)村閑置資源“活起來”

社會資本開發(fā)模式。由村集體經(jīng)濟合作組織流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置宅基地和閑置住宅，吸引社會資本參與租賃，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，村集體和農(nóng)戶獲得租金收入。九杰寨社區(qū)泉頭村和淹子嶺社區(qū)小黃谷村等村將本村農(nóng)戶的17套閑置住宅流轉(zhuǎn)后，與濰坊、東營等地投資商簽訂三方租賃協(xié)議，投資600多萬元，建設(shè)“聽履坊”“青舍”“歸隱田居”等精品農(nóng)屋。一批新嵩山人的到來，有力推動了共享經(jīng)濟、“民宿+休閑度假”“民宿+寫生”等新業(yè)態(tài)發(fā)展，新增加集體收入9萬元。

村級改造利用模式。鼓勵農(nóng)戶自主對閑置住宅進行改造，交由村集體聯(lián)營，協(xié)議分配收益。淹子嶺社區(qū)甕節(jié)村、嵩山社區(qū)南蔣村等村積極引導村民將自有閑置住宅進行改造，整合村合作社和村集體資金50多萬元，投資建成了“嵩山1號十六八”“嵩山1號魚館”“南蔣特色炸雞店”等充滿田園情趣的農(nóng)家樂，由村集體統(tǒng)一對外租賃、經(jīng)營，每年增加集體收入8萬多元。

項目招引建設(shè)模式。由村集體經(jīng)濟組織集中整合本村的閑置宅基地和閑置住宅，與社會資本以合作形式對閑置住房進行改造發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，村集體獲取收益。淹子嶺社區(qū)北黃谷村、淹子嶺村等村充分發(fā)揮特色旅游和蜜桃、佛手瓜、山杏、黑小米等資源優(yōu)勢，引進落戶若谷客棧、高山民宿群等項目，對流轉(zhuǎn)的40余套閑置住宅進行集中改造的同時，通過發(fā)展采摘、生態(tài)游等業(yè)態(tài)，有力促進了后備箱經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售200多萬元，村民戶均增收4000多元。

農(nóng)戶自主經(jīng)營模式。隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，嵩山不斷完善提升道路交通、人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施，為在外優(yōu)秀人才回歸鄉(xiāng)村，改造閑置農(nóng)房創(chuàng)造了有力條件。淹子嶺社區(qū)小黃谷村發(fā)揮自然風景資源優(yōu)勢，積極推進閑置農(nóng)房盤活利用，著力打造寫生創(chuàng)作基地，成為小有名氣的“畫家村”。在寫生產(chǎn)業(yè)帶動下，在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)建成集餐飲、民宿、會議中心為一體的“藝家客棧”，為偏遠的小山村帶來了人流，豐富了旅游業(yè)態(tài)。今年4月份建成營業(yè)以來，累計接待客人5700多人，實現(xiàn)營業(yè)收入108萬元。

村集體自主經(jīng)營模式。鼓勵有條件的村集體自主流轉(zhuǎn)農(nóng)戶閑置住宅，與轄區(qū)大項目或企業(yè)開展合作，進行統(tǒng)一開發(fā)利用。針對濰坊抽水蓄能電站項目施工周期長、施工隊伍人員多的特點，項目周邊的南蔣、溝河等村積極與項目方進行對接，由村集體將70多套閑置農(nóng)房統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出租，安置工程建設(shè)人員200多人入住，每年新增收入20多萬元。南蔣村利用村集體閑置土地，與河北商會達成開發(fā)協(xié)議，建設(shè)高端民宿群，增加村集體收入。

嚴格規(guī)范責任，讓各方主體權(quán)益“明起來”

組織保障到位。成立以中心黨委書記為組長，中心分管負責同志為副組長，經(jīng)管站、農(nóng)綜科、規(guī)劃辦、相關(guān)社區(qū)等負責同志為成員的三權(quán)分置改革工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，按工作分工具體負責評估、規(guī)劃、招租等事務(wù)。

宣傳引導到位。充分利用微信、廣播、專欄等媒介，強化對三權(quán)分置改革的目的意義、政策措施的宣傳發(fā)動，統(tǒng)一干部群眾思想認識，調(diào)動社會各界參與盤活農(nóng)村閑置資源的積極性，積極營造全域上下聚力改革的濃厚氛圍。

政策支持到位。服務(wù)中心制定出臺《關(guān)于支持農(nóng)村閑置房屋三權(quán)分置改革扶持政策》，對北黃谷、泉頭等率先盤活閑置農(nóng)房資源的村，先后投入資金400多萬元，支持建成山柿產(chǎn)業(yè)園、草木染非遺工坊、鄉(xiāng)愁記憶館等項目9個，配套道路4公里、水系6條，打造“洗硯池畔”“龍溪泉”等網(wǎng)紅打卡點70余處，改善了人居環(huán)境，扮靚了鄉(xiāng)村“顏值”。

臨朐縣嵩山生態(tài)旅游發(fā)展服務(wù)中心積極引導各村探索閑置農(nóng)房的盤活模式，喚醒了農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，為促進城鄉(xiāng)融合，加快鄉(xiāng)村振興注入了無限生機。同時，這一做法也將為進一步激發(fā)鄉(xiāng)村旅游活力、改善村容村貌、帶動群眾、集體致富增收、提升鄉(xiāng)村治理水平助力鄉(xiāng)村全面振興等工作提供了可學可用的嵩山實踐。

作者│張興芳 李長偉   來源│國訓網(wǎng)-國訓頻道  執(zhí)編│張心闊   主編│孫廷友   編審│杜宏偉 張濤  總編審│張振民  通聯(lián)│aiguojiaoyu@qq.com