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創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)

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  “快快打開中國的大門!”世界在呼喚,中國在呼喚,形勢(shì)迫人,上下共識(shí)。


  1979年4月,中共中央召開經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,廣東省委主要負(fù)責(zé)人習(xí)仲勛、楊尚昆、王全國等同志參加了會(huì)議。在向中央領(lǐng)導(dǎo)同志匯報(bào)工作時(shí),習(xí)仲勛說,如果廣東是一個(gè)“獨(dú)立的國家”,可能幾年就搞上去了,但是在現(xiàn)有的體制下,就不容易上去,建議中央下放若干權(quán)力,允許在毗鄰港澳的深圳和珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭舉辦出口加工區(qū)。


  鄧小平十分贊同這一設(shè)想。下午,鄧小平特意約見習(xí)仲勛和楊尚昆,他們?cè)谥心虾R粭l幽靜的小路上邊走邊談。話題從朱老總燒的川菜談起,這似乎與開放沒有什么關(guān)系。鄧小平臉帶眷念之情說:“朱老總的川菜燒得不錯(cuò)!薄澳堑胤轿液眯┠隂]有去過……當(dāng)初那么一塊小小的邊區(qū),沒想到就打出這么大的一片江山!”楊尚昆不無感慨地說道!安贿^,那兒至今還很窮,老區(qū)應(yīng)當(dāng)富起來!编囆∑降穆曇袈犉饋矶嗔藥追殖林。


  片刻之間,大家都沉默不語。突然,鄧小平提高嗓音對(duì)習(xí)仲勛、楊尚昆說:“你們上午那個(gè)匯報(bào)不錯(cuò)嘛,在你們的廣東劃出一塊地方來,也搞一個(gè)特區(qū)怎么樣……”稍稍停頓之后,他的眼睛射出熱烈而豪邁的目光:“對(duì),辦特區(qū)。可以劃出一個(gè)地方來,叫特區(qū)。陜甘寧就是特區(qū)嘛,中央沒有錢,要你自己搞,殺出一條血路來! 鄧小平關(guān)于興辦特區(qū)的倡議,猶如一塊巨石擊入碧波,迅即引起了積極而強(qiáng)烈的反響。


  鄧小平的意見,得到了中央政治局多數(shù)同志的支持。沒過多久,中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件出臺(tái)了。在廣東深圳辦特區(qū)的事定下來了。


  中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后,受黨中央、國務(wù)院的委派,谷牧帶領(lǐng)工作組赴廣東、福建考察,同兩省的負(fù)責(zé)同志一起研究辦特區(qū)的具體問題。在谷牧到達(dá)廣東之前,中央已經(jīng)把福建納入到辦特區(qū)的實(shí)驗(yàn)范圍,同時(shí)決定在珠海也辦一個(gè)特區(qū)。因此,谷牧此行,不僅要對(duì)廣東省辦特區(qū)進(jìn)行指導(dǎo),還要對(duì)福建省辦特區(qū)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。工作組也分成兩路,一路去廣東,一路去福建。但廣東始終是辦特區(qū)的重點(diǎn)。谷牧率團(tuán)到廣東后,對(duì)辦特區(qū)的問題進(jìn)行了進(jìn)一步的研究。他們研究了政策問題、引進(jìn)技術(shù)問題,更重要的是給予廣東省特殊政策的問題。經(jīng)過實(shí)地考察、研究之后,谷牧?xí)瑥V東省的有關(guān)同志組織了文件起草小組,去福建省的那一路也同時(shí)組成了文件起草小組。文件都是以廣東和福建兩個(gè)省的名義起草的,采取的是向中央請(qǐng)示報(bào)告的形式。6月6日,廣東省委正式擬定了《中共廣東省委關(guān)于發(fā)揮廣東優(yōu)勢(shì)條件,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的報(bào)告》。不久,福建省委也擬定了《中共福建省委、省革委會(huì)關(guān)于利用僑資、外資,發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,加速福建社會(huì)主義建設(shè)的請(qǐng)示報(bào)告》。谷牧把兩份文件匯齊后,帶回北京,正式轉(zhuǎn)交給黨中央。中央政治局對(duì)這兩份文件很重視,開會(huì)研究后,很快作出決定,批準(zhǔn)這兩省改革開放先行一步的方案。


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  1979年6月中下旬,黨中央、國務(wù)院就谷牧考察組的匯報(bào)和兩省的報(bào)告進(jìn)行了討論,于7月15日以中發(fā)〔1979〕50號(hào)文件批轉(zhuǎn)了廣東、福建的報(bào)告,決定廣東、福建兩省實(shí)行“特殊政策、靈活措施”,批準(zhǔn)舉辦深圳、珠海、汕頭、廈門4個(gè)出口特區(qū),作為吸引外資的一種特殊方式,并規(guī)定“出口特區(qū)”是借鑒外國“出口加工區(qū)”和“自由貿(mào)易區(qū)”的模式,以進(jìn)口原材料制造商品出口為發(fā)展方向。


  實(shí)踐的發(fā)展不斷修正著人們的認(rèn)識(shí),單純地模仿西方和某些發(fā)展中國家搞“出口加工區(qū)”,在一定程度上不能吻合我國吸收和利用外資,以開放促改革,推動(dòng)現(xiàn)代化整體進(jìn)程的最初設(shè)想。我國更為需要的不是囿于空間和資源的貧乏不得已而為之的“加工區(qū)”,而是一個(gè)綜合性的經(jīng)濟(jì)特區(qū);谶@種認(rèn)識(shí),1980年3月,中共中央在廣州召開廣東、福建兩省會(huì)議,提出把“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。


  正如小平同志后來所講:對(duì)于改革開放,一開始就有不同意見,尤其對(duì)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。社會(huì)主義國家興辦主要是同資本主義國家發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)特區(qū),馬列主義的著作中沒有講過,其他社會(huì)主義國家無此先例。它是一項(xiàng)重要的創(chuàng)舉和試驗(yàn)。因此,一些人對(duì)此心存疑慮,多有非議之詞。比如“特區(qū)是國際資產(chǎn)階級(jí)的‘飛地’”“香港市場(chǎng)上‘水貨’之源”“走私的主要通道”,甚至比擬為“舊中國上海的‘租界’”,如此等等。所有這些,給特區(qū)創(chuàng)辦工作增加了困難,建設(shè)發(fā)展步履維艱。


  勇敢而睿智的中國共產(chǎn)黨人認(rèn)定了前進(jìn)的方向,敢做敢闖,奇跡終于出現(xiàn)了。在來自全國各地的建設(shè)大軍的艱苦努力下,深圳、珠海這些往日落后的邊陲小鎮(zhèn)、荒灘漁村,幾年間就變成了高樓矗立、初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市,成為引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)的前沿地區(qū)。


  尤其是深圳,這個(gè)被西方人稱為“偉大的圣嬰”的城市,它以神奇的速度創(chuàng)造了一個(gè)時(shí)代的奇跡,是中國打開國門,對(duì)外開放的一個(gè)縮影。1979年前的深圳,是廣東省最貧窮最落后的邊陲小城。然而,至1985年,短短五六年時(shí)間,深圳工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到907家,總產(chǎn)值達(dá)26.5億元,國民生產(chǎn)總值達(dá)33億多元,國民收入26.5億元,全市人均收入達(dá)4100元,人口不再外流,卻有1000多人從香港回流定居。一時(shí)間,全世界的眼睛盯住了中國,焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了深圳,連一向自負(fù)的美國人也感嘆:深圳是“一夜崛起之城”。


  在對(duì)內(nèi)進(jìn)行改革的同時(shí),中國對(duì)外開放步子也越邁越大。1984年,國務(wù)院決定大連等14個(gè)沿海港口城市進(jìn)一步對(duì)外開放。1985年,中央決定在長江三角洲、珠江三角洲和福建廈漳泉三角地區(qū)開辟沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1988年海南成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1990年中央推進(jìn)形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶。這一階段的對(duì)外開放,引進(jìn)了大量國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),使國內(nèi)商品市場(chǎng)豐富和繁榮起來,使市場(chǎng)因素在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升,有力沖擊了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬,為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立作出了重大貢獻(xiàn)。1992年,鄧小平同志南方談話之后,對(duì)外開放步伐進(jìn)一步擴(kuò)大,由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展。2001年底,我國加入世界貿(mào)易組織,對(duì)外開放進(jìn)入一個(gè)新階段。2012年黨的十八大以來,中國對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升,中國經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于引進(jìn)來,更拓展到了走出去的高度,“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設(shè)立、G20峰會(huì)的召開都表明,中國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來越突出。在全球經(jīng)濟(jì)衰退,各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的情況下,中國已經(jīng)逐漸成為全球化的領(lǐng)軍者、推動(dòng)者,這在40年前是不可想象的。


  改革推動(dòng)了開放,開放也在倒逼改革。以加入世界貿(mào)易組織為例,為使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度與國際貿(mào)易規(guī)則接軌,中央政府部門清理各種法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件,地方政府共清理地方性政策和法規(guī)19萬多件,使涉外經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與加入世貿(mào)組織承諾相一致。一些長期難以突破的頑疾在這個(gè)過程中被順利克服,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因而得到進(jìn)一步完善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)迸發(fā)出更大活力。


  中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,40年保持國內(nèi)生產(chǎn)總值年均9.5%的增長,實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速騰飛,創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡?偨Y(jié)成功經(jīng)驗(yàn),除了堅(jiān)持在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)外,就是不斷理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。這是黨的十八大以來我們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。


  當(dāng)今世界或歷史上,并不存在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,只是在資本主義發(fā)展早期,在總供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于總需求的特定背景下,十分接近完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。一些所謂典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家也與完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式存在明顯差異,美國、歐洲、日本等至今尚不承認(rèn)中國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,本身就是不合理的。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式,我們不應(yīng)說哪一個(gè)就是必然的好,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為是否適應(yīng)一國經(jīng)濟(jì)情況、有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。因此應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地看待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)質(zhì)上,一個(gè)“有效市場(chǎng)和有為政府”相結(jié)合而市場(chǎng)又發(fā)揮決定作用的體系,就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。從市場(chǎng)與政府結(jié)合的視角看,主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式體現(xiàn)為市場(chǎng)成分相對(duì)大小的不同。比如中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中政府作用略大一些,美國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中市場(chǎng)作用略大一些。從現(xiàn)實(shí)角度看,中國正趨于深化市場(chǎng)化改革,而美國則有強(qiáng)化政府作用的傾向,兩國市場(chǎng)化程度呈現(xiàn)趨同的新特征。德國的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式、日本的政府指導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式和瑞典的福利型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式也存在其相應(yīng)的特色。


  中國經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐證明:中國是一個(gè)成功的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”,它的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和生命力就是明證!它的開放和包容已超過一些所謂樣板“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”,為世界提供了一個(gè)全新的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家”模式和標(biāo)準(zhǔn)。


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